ICS 03.160 CCS A 00 1406 地 方 标 准 DB 1406/T 6 — 2024 市场监管领域 行政指导工作规范 2 024 - 0 8 - 2 0 发布 2 024 - 1 1 - 2 0 实施 朔州市市场 监督管理局    发 布DB 1406/T 6 — 2024 I 目 次 前言 .................................................................................. II 1 范围 ................................................................................ 1 2 规范性引用文件 ...................................................................... 1 3 术语和定义 .......................................................................... 1 4 原则和目的 .......................................................................... 1 5 行政指导类型 ........................................................................ 2 6 实施方式 ............................................................................ 2 7 实施主体 ............................................................................ 2 8 行政指导程序 ........................................................................ 3 9 监督检查 ............................................................................ 4 10 评价与改进 ......................................................................... 4 附录 A （ 资料性 ） 市场监管领域行政指导文书示范文本目录 ....................................5 附录 B ( 资料性 ) 市场监管领域行政指导文书示范文本 ........................................6 参考文献 .............................................................................. 10DB 1406/T 6 — 2024 II 前 言 本标准按照 GB/T 1.1 — 2020 《 标准化工作导则 第一部分 ： 标准化文件的结构和起草规则 》 的规定 起草 。 本标准由朔州市市场监督管理局提出并归口 。 本标准起草单位 ： 朔州市市场监督管理局 。 本标准主要起草人员 ： 高宇 、 郝如翔 、 张丽东 、 高立新 、 贾一英 、 桑飞 。DB 1406/T 6 — 2024 1 市场监管领域 行政指导工作规范 1 范围 本文件规定了市场监管领域行政机关开展行政指导的基本原则和目的 、 实施方式 、 实施主体 、 行政 指导程序 、 监督检查 、 评价与改进等内容 。 本文件适用于朔州市本级 、 县 ( 市 、 区 ) 级市场监督管理部门及其派出机构 （ 以下简称行政指导部门 ） 。 本文件可供市场监管领域负有监管职责的其他部门实施行政指导参考 。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。 其中 ， 注日期的引用文件 ， 仅该日期对应的版本适用于本文件 ； 不注日期的引用文件 ， 其最新版本 （ 包括所有的修改单 ） 适用于本 文件 。 中共中央 、 国务院 《 法治政府建设实施纲要 (2021-2025 年 ) 》。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 3.1 行政指导 本文件所称行政指导 ， 是指行政机关 （ 含法律法规授权的组织 ） 在其法定职责范围内 ， 为实现所期 待的行政状态 ， 以建议 、 劝告等非强制措施依法促使行政相对人作出或不作出某种行为 ， 以实现一定行 政目的的一种柔性行政管理方式 。 4 原则和目的 4.1 总原则 行政指导工作坚持党的领导 ， 遵循依法依规 、 公平公正 、 公开透明 、 分级分类 、 科学高效 、 寓管于 服原则 。 4.2 指导原则 a ） 合法合理原则 。 实施行政指导必须要合法合理 ， 不得越权 ， 不得违法 ， 不得违背国家政策规定 ， 要充分考虑合理 、 合情 ， 努力实现法律效果 、 社会效果和工作效果的有机统一 。 b) 公开公平原则 。 实施行政指导除依法应当保密的以外 ， 应当公开进行 。 在具体实施过程中应当平 等 、 公正地指导和帮助行政相对人 。 不得差别对待 、 厚此薄彼 、 偏袒徇私 。 c) 自愿接受原则 。 实施行政指导行为应当是在相对人自愿接受的前提下进行 ， 要积极争取行政相对 人的响应与配合 ， 避免给相对人带来不必要的负担 。 不得强制或者变相强制或采取不利于行政相对人的 手段强迫其接受行政指导 ， 不得因行政相对人拒绝接受行政指导而作出对其不利的行政行为 。DB 1406/T 6 — 2024 2 d) 方便快捷原则 。 行政机关应当依法积极主动履行职责 ， 要尽量采取合理 、 简易 、 便捷的行政指导 方式 ， 减少不必要的环节 ， 缩短时限 ， 做到实施程序简便 ， 行政成本降低 ， 行政效率提升 。 e ） 增益止损原则 。 行政机关实施行政指导应当遵循有利于促进经济社会发展 、 有利于实现人民群 众根本利益 、 有利于维护行政相对人的合法权益的原则实施 ， 防止因行政相对人违法而使社会公共利益 、 他人和自身合法权益遭受损失 。 对于行政相对人听从行政指导而实施的行为应当给予信赖保护 。 4.3 目的 依法积极推行行政指导是推进服务型行政执法建设工作的重要组成部分 ， 也是通过为行政相对人提 供便利高效服务 ， 从而保护和增进行政相对人的合法权益 。 5 行政指导类型 a ） 助成型行政指导 。 从行政管理政策 、 业务 、 专业技术 、 信息等方面帮助行政相对人增进和保障 其合法权益 。 b ） 规制型行政指导 。 从预防 、 抑制和防范行政相对人作出妨害行政管理秩序 、 危害公共利益的行 为入手 ， 指导其纠正违法行为 、 减轻危害后果 、 防止其再次发生违法行为 、 维护社会公共利益 。 c ） 合作型行政指导 。 引导行政相对人自觉遵守国家法律 、 法规 、 规章 ， 倡导和鼓励行政相对人积 极参与行政管理 ， 提高行政管理效率 ， 实现政民互动 、 合作 、 和谐 。 6 实施方式 a ） 引导 。 通过制定发布政策 、 信息 、 计划等方式 ， 并将其用于日常监管工作中 ， 从而引导社会公 众增强风险防范意识 ， 维护自身合法权益 。 b ） 示范 。 通过发布典型工作事例 、 树立模范榜样 、 推荐展示等方式 ， 鼓励行政相对人自愿依据合 法 、 合理原则 ， 采取不损害社会公益 ， 亦不损害其总体利益的方式去作出行为 。 c ） 提示 。 将行政相对人理应知晓但容易疏忽 、 出错的问题和事项善意地告知 、 提醒 ， 促使其加以 注意和警惕 ， 妥善解决问题 ， 避免不必要的错误和损失 。 d ） 辅导 。 就行政管理业务 、 行政管理信息 、 法律政策等方面对行政相对人以具体的指点指引 、 说 理释惑 、 解释帮助 。 e ） 建议 。 基于行政管理 、 行政执法需要 ， 向行政相对人提出建议 、 表明意见 ， 供其选择参考 。 f ） 规劝 。 在行政相对人可能发生违法行为 ， 违法行为可能造成危害后果 ， 或者违法行为可能升级 等情形时 ， 开导 、 劝说 、 说服行政相对人 ， 促使其接受行政机关的意见 、 纠正违法 、 改正错误 ， 避免违 法行为扩大或再犯类似错误 。 g ） 约谈 。 对行政相对人集体或个别约见 ， 进行交流沟通 、 交换意见 ， 了解有关情况 ， 指出发现的 问题或违法事实 ， 宣讲法律 、 法规 、 规章和相关规定 ， 提出整改要求并促使行政相对人积极配合 、 自觉 履行义务 。 h ） 回访 。 对重大复杂 、 在社会产生广泛影响或者认为有必要进行回访的行政案件 ， 回访行政相对 人 ， 督促指导纠错措施 ， 巩固执法效果 ， 了解执法人员在行政执法过程中是否存在违法违纪行为 ， 征询 意见建议 。 除以上行政指导方式外 ， 在符合实施行政指导基本原则的前提下 ， 各部门可以积极探索更多的行政 指导方式 ， 还可以将多种行政指导方式加以组合 ， 进行综合指导 。 7 实施主体DB 1406/T 6 — 2024 3 行政指导部门依职责负责组织实施行政指导 ， 并在各自业务范围内负责指导县 （ 市 、 区 ） 对口部门 实施行政指导 。 8