ICS 03.160 CCS A 00 14 山西省 地方 标准 DB 14/T 3180—2024 法治化营商环境建设指南 2024 - 12 - 10发布 2025 - 03 - 10实施 山西省市场监督管理局 发布 DB14/T 3180 —2024 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ .............. 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ .... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ........ 1 4 建设原则 ................................ ................................ .......... 1 5 总体要求 ................................ ................................ .......... 2 6 地方立法环境 ................................ ................................ ...... 2 7 行政执法环境 ................................ ................................ ...... 3 8 司法保护环境 ................................ ................................ ...... 5 9 普法守法环境 ................................ ................................ ...... 7 10 监督与保障 ................................ ................................ ........ 7 参考文献 ................................ ................................ .............. 8 DB 14/T 3180 —2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由中国共产党山西省委员会政法委员会提出、组织实施与监督检查。 山西省市场监督管理局对标准的组织实施情况进行监督检查。 本文件由山西省社会治理标准化技术委员会 (SXS/TC 53) 归口。 本文件起草单位：山西省法学会、北京德恒 (太原)律师事务所。 本文件主要起草人：苗伟、秦勤、秦伟、张培义、刘丽萍、李慧慧、马浩波、郁鸣钢、庞创新。 DB 14/T 3180 —2024 1 法治化营商环境建设指南 1 范围 本文件提供了山西省法治化营商环境建设的术语和定义、建设原则、总体要求、地方立法环境、行 政执法环境、司法保护环境、普法守法环境、监督与保障的指导。 本文件适用于山西省法治化营商环境建设工作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 营商环境 企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。 3.2 法治化营商环境 将法治精神、法治思维和法治行为融入营商环境之中，从立法、执法、司法和守法四个方面成体系 化加以建设 ，为市场主体开展投资和生产管理活动所提供的一种完善而有效的制度安排 。 4 建设原则 4.1 平等保护原则 依法平等保护各类市场主体产权和合法权益，保证各类市场主体依法平等参与市场竞争，同等受法 律保护，共同履行社会责任。 4.2 公平公正原则 立法确立公平公正的制度体系；执法、司法坚持权利平等和公正，经济交往中各类主体的财产权得 到公平公正的法律保障。 4.3 促进交易原则 立法对交易中合同的效力最大可能地予以维护，在具体制度设计上，在合理的范围里给予交易以最 大程度地支持。 4.4 遵法守信原则 经济交往中各类主体全面树立法治信仰和遵法观念。同时将守信贯彻到经济交往各个环节，健全公 民和组织的守法信用记录，完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 DB 14/T 3180 —2024 2 4.5 司法为民原则 人民司法维护人民利益，依靠人民推进司法。司法机关以事实为依据，以法律为准绳，公正高效的 解决市场纠纷 ，形成安全、稳定、平和的营商环境。 5 总体思路 5.1 完善营商环境法律体系和制度体系建设，健全地方立法工作机制，提高立法质量。 5.2 建立重大行政决策的依法、科学、民主、规范决策制度，严格依法行政，优化政务服务。 5.3 平等保护企业合法权益，加强企业刑事司法保护，公正审理涉企行政诉讼案件。 5.4 深入开展法治宣传，优化法律服务。 5.5 完善监督与保障。 6 地方立法环境 6.1 完备制度体系 贯彻落实中央决策部署，立法决策和政治决策协调同步，因地制宜进行制度设计，完善现行法律法 规促进保护营商环境的缺失和不足。 6.2 健全地方立法工作机制 6.2.1 强化监管 依法定权限制定地方性法规、地方规章和行政规范性文件。 6.2.2 科学民主立法 6.2.2.1 通过科学的立法规划建立法治化营商环境需要的制度体系，逐步形成规范有效的立法模式和 制度基础建设。 6.2.2.2 通过民主立法，增强公众参与实效，尊重市场主体的知情权、参与权和监督权，使立法更加 符合优化营商环境市场主体的合法权益。 6.2.3 完善立法程序 6.2.3.1 做好立法前调研工作，广泛听取人大代表、专家学者以及市场主体等各方面意见，加强对立 法工作的统筹安排。 6.2.3.2 提高市场主体的立法参与度。制定涉及市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、地方 规章及行政规范性文件时，充分听取不同 类型市场主体、行业协会、商会、工商联等的意见。 6.2.3.3 制定涉及市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、地方规章及行政规范性文件时，全 面落实公平竞争审查、合法性审核机制。 6.2.3.4 强化政策制定的协同性，确保各项地方性法规、规章和文件之间能够相互衔接、相互支持， 形成政策合力。 6.2.3.5 建立健全地方性法规、地方规章及行政规范性文件动态清理工作机制。 6.2.3.6 建立健全立法后评估制度。建立长期立法评价机制，推进评估工作常态化、制度化。 7 行政执法环境 DB 14/T 3180 —2024 3 7.1 建立重大行政决策机制 7.1.1 重大行政决策应坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，把党的领 导贯彻到重大行政决策全过程、各方面。 7.1.2 依法进行重大行政决策，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律、法 规和规章等规定。 7.1.3 坚持科学决策，从实际出发，运用科学技术和方法，尊重客观规律，适应经济社会发展和全面 深化改革要求。 7.1.4 坚持民主决策，与企业生产经营活动相关的重大行政决策宜充分听取企业和行业协会、商会等 的意见，并向社会公开征求意见。 7.1.5 组织专家、专业机构进行专业性、技术性较强的决策事项的论证。 7.1.6 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，由决策承办单位或者 负责风险评估工作的其他单位组织评估决策草案的风险可控性。开展风险评估，全面听取有关部门的 意见，形成风险评估报告，明确风险点，提出风险防范措施和处置预案。 7.1.7 重大行政决策依法进行合法性审查和集体讨论决定程序。 7.1.8 推行重大行政决策事项公开透明和年度目录公开制度。 7.1.9 决策执行单位需依法全面、及时、正确执行重大行政决策，并向决策机关报告决策执行情况。 决策机关对决策执行情况进行督促检查。 7.1.10 建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责 任相统一。 7.2 严格依法行政 7.2.1 明确政府职能 7.2.1.1 切实履行“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，依法决策、依法执行和依法监督。 7.2.1.2 突出政府公共服务职能，将政府职能重心转移到公共服务领域。把企业和群众的痛点难点作 为优化营商环境的重点，进一步优化涉企服务，梳理和再造政务服务流程，加快政务服务标准化建 设。 7.2.1.3 坚决整治“不作为乱作为”。构建与市场主体、行