ICS 03.160 CCS A 00 13 河北省 地方 标准 DB 13/T 5956—2024 行政规范性文件合法性审核规范 2024 - 06 - 24发布 2024 - 07 - 24实施 河北省市场监督管理局 发布 DB 13/T 5956 —2024 I 目次 前言 ................................ ................................ ................ II 1 范围 ................................ ................................ .............. 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ .... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ........ 1 4 总体要求 ................................ ................................ .......... 1 5 审核范围 ................................ ................................ .......... 1 6 审核机构 ................................ ................................ .......... 2 7 审核程序 ................................ ................................ .......... 2 8 审核内容 ................................ ................................ .......... 3 9 审核意见 ................................ ................................ .......... 5 10 档案管理 ................................ ................................ ......... 5 附录A（资料性） 行政规范性文件合法性 审核意见参考样式 ............................... 6 参考文献 ................................ ................................ ............. 7 DB 13/T 5956 —2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规 定起草。 本文件由河北省司法厅提出并归口。 本文件起草单位：河北省司法厅、河北来仪（沧州）律师事务所。 本文件主要起草人：蒋力、何涛、徐彬、王杨、赵亮亮、康士永。 DB 13/T 5956 —2024 1 行政规范性文件合法性审核规范 1 范围 本文件规定了行政规范性文件合法性审核工作的总体要求、审核范围、审核机构、审核程序、 审核内容、审核意见、档案管理等内容。 本文件适用于河北省各级人民政府、县级以上人民政府部门、省以下实行垂直管理的部门、县 级以上人民政府依法设立的派出机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称 “制定机关”）的行政规范性文件合法性审核工作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 行政规范性文件 administrative normative document 除政府规章外，由制定机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或其他组织 权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。 合法性审核 legality examination 具体承担行政规范性文件合法性审核工作的部门或机构（以下简称审核机构）对行政规范性文 件的制定权限、程序、内容等是否符合法律、法规、规章、国家政策规定进行审核。 4 总体要求 明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责 一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制。 设立专门工作部门或明确相 关机构负责合法性审核工作，配齐配强审核工作力量，确保与审核 工作任务相适应。 坚持应审尽审，确保所有行政规范性文件均纳入合法性审核范围，实现审核全覆盖。行政规范 性文件未经合法性审核或经合法性审核不合法的，不得提交集体审议。不得以征求意见、会签、参 加审议等方式代替合法性审核。 坚持认真负责、客观审慎的工作原则，严格审核要求，确保行政规范性文件合法、有效，同时 关注文件内容的适当性问题。 5 审核范围 认定行政规范性文件主要取决于文件内容，行政规范性文件内容应同时具备以下特征： a) 外部适用性。行政规范性文件的内容为制定机关对外履行行政管理职责事项，涉及公民、 法人或其他组织权利义务； b) 普遍适用性。行政规范性文件的内容对符合适用条件的不特定的公民、法人或其他组织具 有普遍约束力； c) 反复适用性。 行政规范性文件自实施之日起的一定时间段内 ,对同一行政管理事项可以反复 适用。 DB 13/T 5956 —2024 2 决议、命令、公报、通报、报告、请示、议案、函、纪要等 9类公文一般不能成为行政规范性 文件。决定、公告、通告、意见、通知、批复等 6类公文可以成为行政规范性文件，但本质上是否 属于行政规范性文件，仍应按照文件内容来判断。 以下文件不宜 纳入合法性审核的范围，包括但不限于： a) 仅含有专业技术指标类内容， 不含有对外行政管理规范类内容的文件， 比如行业技术标准、 技术操作规程； b) 下达预算、分配资金、批复项目事项，不含有对外行政管理规范类内容的文件； c) 向上级机关报送的各类请示报告； d) 向无隶属关系机关商洽工作、询问和答复问题的函件； e) 有关工作开展情况及工作安排事项、工作要点、目标管理责任书、重点工作任务分解、考 核结果、人事任免及表彰奖惩等行政机关内部管理事项； f) 行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案等； g) 工作领导小组以及议事协调机构成立、撤销及人员调整事项。 6 审核机构 审核分级负责 行政规范性文件合法性审核实行分级负责制，各级人民政府及其部门要明确具体承担行政规范 性文件合法性审核工作的部门或机构，主要包括以下情形： a) 以县级以上人民政府或其办公机构名义印发的行政规范性文件，或由县级以上人民 政府部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的行政规范性文件，应由 起草部门审核机构进行审核，再由政府审核机构进行审核； b) 县级以上人民政府部门自行制定的行政规范性文件，由本部门审核机构进行审核； c) 乡（镇）人民政府和街道办事处制定的行政规范性文件，应明确专门审核机构或专 门审核人员开展审核工作；暂不具备审核条件的，可由县（市、区）人民政府审核 机构进行审核； d) 多个部门联合制定的行政规范性文件，各部门审核机构对涉及本部门的规定分别进 行审核，牵头部门同时做好各部门审核意见的汇总收集工作。 审核协调机制 6.2.1 建立健全制定机关办公机构、 起草部门以及其他相关单位配合审核机构做好行政规范性文件 合法性审核工作的协调机制。 6.2.2 涉及京津冀协同发展等内容的行政规范性文件， 应主动加强与京津相关政府及其部门合法性 审核机构 沟通，探索建立协作审核机制，促进政策协同。 7 审核程序 收文登记 收到送审文件后，应进行登记，履行收文分办程序。 核查材料 审核人员收到送审材料后应及时核查完备性。认为不完备的，应在 3个工作日内告知起草部门补 充完善。送审材料应包括但不限于： a) 制定机关负责人关于行政规范性文件送审稿的批示或送审函； b) 文件送审稿及其说明。送审稿应格式规范 ,起草说明应包括制定文件的必要性和可行性、需 要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、起草情况、公开征求意见情 况及意见采纳反馈情况等内容； c) 制定依据。包括制定行政规范性 文件所依据的法律、法规、规章和上级行政规范性文件； 行政规范性文件条文依据对照表； DB 13/T 5956 —2024 3 d) 程序性材料。包括征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等材料，代 政府起草或注明经政府同意的文件，起草部门还应当提供合法性审核初审意见等相关材料 等； e) 审核内容需要的其他材料。 依法审核 7.3.1 应对送审稿的制定权限、程序、内容等方面进行合法性审核。 7.3.2