ICS 13.200 CCS A 90 DB11 北京市地方标准 社区韧性评价导则 Guidelines for evaluation of community resilience 2024-06-28发布 2024-10-01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 2281—2024 DB11/T 2281—2024 I 目次 前言.................................................................................. II 引言................................................................................. III 1 范围................................................................................. 1 2 规范性引用文件 ....................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................... 1 4 总体原则 ............................................................................. 1 5 评价指标 ............................................................................. 2 6 评价方法 ............................................................................. 2 7 评价程序 ............................................................................. 3 附录A （规范性） 社区韧性评价表 ....................................................... 6 附录B （规范性） 部分定量指标计算方法 ................................................ 17 附录C （资料性） 社区韧性评价报告 .................................................... 20 参考文献 .............................................................................. 21 DB11/T 2281—2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由北京市应急管理局提出并归口。 本文件由北京市应急管理局组织实施。 本文件起草单位：北京市应急管理科学技术研究院、北京市应急管理局、北京市科学技术研究 院、清华大学、中国标准化研究院。 本文件主要起草人：张玉娟、陈震西、朱伟、于富才、周佩玲、王博、吴爱枝、文明、王亚飞、 张浩、时德轶、刘博超、黄弘、肖丽妮、徐凤娇、王皖、陈卓、钟茂华、杨琳、张维、叶飞、李红 旭、王巍。 DB11/T 2281—2024 III 引言 为扎实推进北京市韧性城市建设，落实《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》（京办发 〔2021〕27号）的工作要求，高质量完成“到 2025年，韧性城市评价指标体系和标准体系基本形成” 的工作目标，开展社区韧性评价导则 编制工作。通过社区韧性评价可以了解北京市社区韧性整体情况 及社区空间、工程、管理和社 会等四个维度的韧性现状，为韧性社区标准化评价提 供技术支撑；同时 通过社区韧性评价中的各维度韧性值计算、分析，及时发现社区韧性建设工作中的不足和薄弱环节， 有助于社区和相关部门采取具有针对性的改进措施，助力基层应急能力提升。 DB11/T 2281—2024 1 社区韧性评价导则 1 范围 本文件确立了社区韧性评价的总体原则 ，给出了评价指标、评价方法和评价程序 等信息。 本文件适用于涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生等重大灾害影响的社区韧性评价活动。街道可 参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适 用于本文件。 GB 55037 建筑防火通用规范 3 术语和定义 GB/T 20647.1和GB/T 40947界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 社区 community 居住在一定区域内的人们所组成的多种社会关系的社会共同体。 注： 在实际的韧性评价过程中，评价主体根据评价需求确定具体的社区范围，一般对应于街道、社区等行 政区范围。 [来源：GB/T 20647.1—2006，3.1，有修改 ] 3.2 社区韧性 community resilience 社区在灾害环境中承受、适应和恢复的能力。 3.3 评价指标 evaluation indicator 反映社区韧性的要素。 [来源：GB/T 40947—2021，3.4，有修改 ] 4 总体原则 开展社区韧性评价坚持以下原则： a) 科学性原则，评价指标设置有明确依据，指标数据有稳定可靠的获取渠道； DB11/T 2281—2024 2 b) 系统性原则，评价内容涵盖社区韧性各个维度，充分考虑各评价指标的相互关系； c) 客观性原则，定性评价与定量评价相结合，以定量评价为主； d) 适用性原则，评价结果重在发现社区韧性薄弱环节，提出切实可行的韧性提升建议。 5 评价指标 5.1 社区韧性评价指标体 系分为三级：一级指标、二级指标和三级指标。 5.2 一级指标共有 4项，二级指标共有 18项，一级指标和二级指标见表1。 5.3 三级指标共有 57项，分为定量指标和定性指标 ，指标内容按附录 A确定。 表1 社区韧性评价一级指标和二级指标构成 序号 一级指标 二级指标 1 社区空间韧性 空间布局 2 防灾避难空间 3 社区工程韧性 建筑工程 4 生命线工程 5 交通道路 6 社区管理韧性 领导组织 7 工作组织 8 监测预警 9 风险评估 10 隐患排查与治理 11 应急预案体系 12 智慧化管理与改进 13 韧性社区管理及提升 14 社区社会韧性 社会能力 15 社会救助与分担机制 16 社会参与准备 17 医疗救治能力 18 安全韧性能力培育 6 评价方法 6.1 指标数据获取 6.1.1 指标数据可通过收集政府部门公开信息、其他机构公开信息、函询反馈信息、问卷调查统计结 果，以及实地调研、访问座谈、专家评价等方式获取。 6.1.2 部分定量指标数据按附录 B确定。 6.2 三级指标分值确定 6.2.1 按照“先分档、后定值”方式，确定三级指标分值。 DB11/T 2281—2024 3 6.2.2 指标档级分为A、B、C、D四档。将获取到的指标数据按附录 A确定档级。 6.2.3 档级分数为百分制。各档分值区间为：A档取值 90分～100分，B档取值 76分～89分，C档 取值 60分～75分，D档取值 60分以下。 6.2.4 采用定量计算法或专家评分法，在对应档级区间内确定分值。 6.3 综合分值计算 6.3.1 综合分值计算方法 综合分值计算可采用三级指标等权重方法，也可采用变权重方法。 6.3.2 三级指标等权重方法分值计算 各项三级指标得分按照等权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式（1）： ························································ (1) 式中： P ——社区韧性评价综合分值； Pi ——第 i 项三级指标评价分值； n ——三级指标数量。 6.3.3 变权重方法分值计算 选用层次分析法、熵权法、重要性排序法、复杂度分析法等方法确定一级指标、二级指标和三级 指标的权重系数，将各级指标得分按照变权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式（2）： ········································· (2) 式中： P ——社区韧性评价 综合分值； N ——一级指标数量； ωi ——第 i 项一级指标权重； Ni ——第 i 项一级指标下二级指标数量； ωij ——第 i 项一级指标中的第 j 项二级指标权重； Nij ——第 i 项一级指标中的第 j 项二级指标下三级指标数量； ωijk ——第 i 项一级指标中的第 j 项二