ICS 13.200 CCS A 90 北京市地方标准 DB11/T 2280—2024 城市韧性评价导则 Guidelines for evaluation of urban resilience 2024 - 06 - 28发布 2024 - 10 - 01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB 11 DB11/T 2280—2024 I 目次 前言.................................................................................. II 引言................................................................................. III 1 范围................................................................................. 1 2 规范性引用文件 ....................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................... 1 4 总体原则 ............................................................................. 1 5 评价指标 ............................................................................. 2 6 评价方法 ............................................................................. 2 7 评价程序 ............................................................................. 3 附录A （规范性） 城市韧性评价表 ....................................................... 6 附录B （规范性） 部分定量指标计算方法 ................................................ 27 附录C （资料性） 城市韧性评价报告 .................................................... 33 参考文献 .............................................................................. 34 DB11/T 2280—2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由北京市应急管理局提出并归口。 本文件由北京市应急管理局组织实施。 本文件起草单位：北京市应急管理科学技术研究院、北京市应急管理局、清华大学、 中国标准化研 究院、北京市科学技术研究院、北京城 建集团有限责任公司 。 本文件主要起草人：于富才、黄弘、文明、陈震西、王巍、张浩、张玉娟、徐凤娇、时德轶、吴爱 枝、刘博超、王亚飞、宋长伟、王皖、陈卓、赵荣华、李朋苗、施乃溪、钟茂华、亓轶、刘艳、史春辉、 翟晓雁、周佩玲。 DB11/T 2280—2024 III 引言 2021年10月，《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》（京办发〔2021〕27号）正式发布，北京 市成为全国省级政府中首 个对韧性城市建设作出顶层设计的城市。指导意见工作目标中提出“到2025 年，韧性城市评价指标体 系和标准体系基本形成”，工作任务第二十四条提出“建立韧性城市评估咨询 机制。构建韧性城市评价指标体 系，定期开展韧性评价或韧性压力测试。建立评估机制和评定制度，每 三年评估一次韧性城市建设情况”。为落实指导意见相关工作要求，扎实推进北京市韧性城市建设，研 究构建城市韧性评价导则 ，对城市韧性进行评价，一方面可以深入了解北京市城市韧性整体情况以及各 市辖区城市韧性情况，为韧性城市建设评价标准化创建和水平提升提供技术支撑。另一方面通过研究各 级各项指标的得分情况，可以及时发现和掌握韧性城市建设工作中的不足和薄弱环节，有助于各市辖区 及相关行业部门采取针对性的改进措施。 DB11/T 2280—2024 1 城市韧性评价导则 1 范围 本文件确立了城市韧性评价的总体原则 ，给出了城市韧性评价指标、评价方法和评价程序 等信息。 本文件适用于市、区两级涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等重大灾害影响的城市韧性评价 活动。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 51345 海绵城市建设评价标准 GB 55037 建筑防火通用规范 3 术语和定义 GB/T 40758和GB/T 40947界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 城市 urban 具有特定行政管理边界的区域。 [来源：GB/T 40758—2021，3.2.1] 3.2 城市韧性 urban resilience 城市在灾害环境中承受、适应和恢复的能力。 [来源：GB/T 40947—2021，3.1，有修改] 3.3 评价指标 evaluation indicator 反映城市韧性的要素。 [来源：GB/T 40947—2021，3.4，有修改] 4 总体原则 开展城市韧性评价坚持以下原则： a) 科学性原则，评价指标设置有明确依据，指标数据有稳定可靠的获取渠道； b) 系统性原则，评价内容涵盖城市韧性各个维度，充分考虑各评价指标的相互关系； c) 客观性原则，定性评价与定量评价相结合，以定量评价为主； DB11/T 2280—2024 2 d) 适用性原则，评价结果重在发现城市韧性薄弱环节，提出切实可行的韧性提升建议。 5 评价指标 5.1 城市韧性评价指标体 系分为三级：一级指标、二级指标和三级指标。 5.2 一级指标和二级指标见表1。 5.3 三级指标共有87项，分为定量指标和定性指标 ，指标内容按附录 A确定。 表1 城市韧性评价一级指标和二级指标 序号 一级指标 二级指标 1 空间韧性 空间布局 2 防灾空间格局 3 疏散救援避难空间 4 工程韧性 建筑防灾性能 5 生命线工程保障能力 6 灾害防御工程建设 7 海绵城市建设 8 管理韧性 韧性制度体制 9 韧性感知体系 10 风险防控和隐患排查治理体系 11 风险预警能力 12 应急救援能力 13 应急物资保障能力 14 医疗救治能力 15 交通和通信保障能力 16 京津冀协同能力 17 社会韧性 人口基本属性 18 城市韧性素养 19 社会救助和风险分担机制 20 应急安全科技和产业支撑 21 社会动员和秩序保障能力 6 评价方法 6.1 指标数据获取 6.1.1 指标数据可通过收集政府部门公开信息、其他机构公开信息、函询反馈信息、问卷调查统计结 果，以及实地调研、访问座谈、专家评价等方式获取。 6.1.2 部分定量指标数据获取按附录 B确定。 6.2 三级指标分值确定 6.2.1 按照“先分档、后定值”方式，确定三级指标分值。 DB11/T 2280—2024 3 6.2.2 指标档级分为A、B、C、D四档。将获取到的指标数据按附录 A确定档级。 6.2.3 档级分数为百分制。各档分值区间为：A档取值90分～100分，B档取值76分～89分，C档 取值60分～75分，D档取值60分以下。 6.2.4 采用定量计算法或专家评分法，在对应档级区间内确定分值。 6.3 综合分值计算 6.3.1 综合分值计算方法 综合分值计算可采用三级指标等权重方法，也可采用变权重方法。 6.3.2 三级指标等权重方法分值计算 各项三级指标分值按照等权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式（1）： =∑ ············································································· (1) 式中： P ——城市韧性评价综合分值； Pi ——第 i 项三级指标评价分值； n ——三级指标数量。 6.3.3 变权重方法分值计算 选用层次分析法、熵权法、重要性排序法、复杂度分析法等方法确定一级指标、二级指标和三级指 标的权重系数，将各级指标分值按照变权重计算加权平均值，得到综合分值，计算见公式（2）： =∑ ∑ ∑