ICS 13.100 CCS C 75 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 2221—2024 应急管理体系建设 养老机构 Construction of emergency management system —Senior care organizations 2024 - 03 - 25发布 2024 - 07 - 01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 2221—2024 I 目次 前言.................................................................................. II 引言................................................................................. III 1 范围 ................................................................................ 1 2 规范性引用文件 ...................................................................... 1 3 术语和定义 .......................................................................... 1 4 组织机构与职责 ...................................................................... 2 5 应急管理制度 ........................................................................ 3 6 安全风险分级管控与隐患排查治理 ...................................................... 3 7 应急预案管理 ........................................................................ 4 8 应急处置 ............................................................................ 5 9 事后恢复 ............................................................................ 6 10 应急保障 ........................................................................... 6 11 宣传与培训 ......................................................................... 7 12 评估与改进 ......................................................................... 8 附录A（资料性） 安全风险源辨识建议清单 ............................................... 9 附录B（资料性） 应急预案建议清单 .................................................... 14 附录C（资料性） 应急物资配置建议清单 ................................................ 15 参考文献 .............................................................................. 17 DB11/T 2221—2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则 》的规定 起草。 本文件由北京市应急管理局、北京市民政局提出并归口。 本文件由北京市应急管理局、北京市民政局 组织实施。 本文件起草单位：北京市科学技术研究院城市安全与环境科学研究所。 本文件主要起草人：王瑜、赵鹏霞、张玉、张晋、方智、张晶智、代宝乾、乔海生、周扬凡、檀雪 松、谢昱姝、徐亚博、姚卫华、杨千惠、汪彤。 DB11/T 2221—2024 III 引言 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置 各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。本文件是应急 管理体系建设标准化文件的重要组成部分，是在养老机构领域的细化。 随着北京市老年人口总量持续增加，高龄老年人口持续增长，养老机构的建设和发展是推动北京养 老产业高质量发展 的重要助力。养老机构作为特殊人群生活和居住的场所，涉及风险因素繁杂，而机构 的服务对象多为高龄失能的老年人，自救互救能力较差，给应急管理工作带来了严峻的挑战。制定与首 都实际相适应的养老机构应急管理体系建设地方标准，将为养老机构开展应急管理工作提供指引和建 议，对进一步提升我市应对处置自然灾害和事故灾难等突发事件能力具有重要意义。 DB11/T 2221—2024 1 应急管理体系建设 养老机构 1 范围 本文件规定了养老机构应急管理体系建设中组织机构与职责、应急管理制度、安全风险分级管控与 隐患排查治理、应急预案管理、应急处置、事后恢复、应急保障、宣传与培训、评估与改进的要求。 本文件适用于养老机构为有效应对自然灾害和事故灾难两类突发事件而开展的应急管理体系建设 工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB 25201 建筑消防设施的维护管理 GB 25506 消防控制室通用技术要求 GB/T 29353 养老机构基本规范 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 33942 特种设备事故应急预案编制导则 GB/T 36742 气象灾害防御重点单位气象安全保障规范 GB/T 38315 社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则 GB/T 40248 人员密集场所消防安全管理 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范 AQ/T 9008 安全生产应急管理人员培训及考核规范 AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范 MZ/T 032 养老机构安全管理 DB11/T 535 社会福利机构安全管理规范 DB11/T 945.1 建设工程施工现场安全防护、场容卫生及消防保卫标准 第1部分：通则 DB11/T 2103.2 社会单位和重点场所消防安全管理规范 第2部分：养老机构 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 养老机构 senior care organization 是指为老年人提供生活照料、膳食、康复、护理、医疗保健等综合性服务的各类组织。 [来源：GB/T 29353，定义3.1] DB11/T 2221—2024 2 4 组织机构与职责 组织机构 4.1.1 养老机构应建立健全应急组织体系，成立应急管理工作领导小组（以下简称“领导小组”）， 并下设应急管理办公室、应急管理工作组，并明确其应急职责。 4.1.2 养老机构法定代表人或者主要负责人对本单位应急管理工作全面负责。领导小组由法定代表人 或主要负责人、分管应急管理或安全生产的负责人、各部门主要负责人组成。 4.1.3 应急管理办公室宜由养老机构日常负责安全管理职责的部 门承担。 4.1.4 应设置若干应急管理工作组，覆盖但不限于现场处置、医疗救护、技术处置、疏散引导、秩序 警戒、后勤保障等方面的应急处置工作。现场处置工作可由微型消防站、义务消防队或消防控制室相关 人员担任，医疗救护工作可由医生、护士担任，技术处置工作可由设备设施管理维护人员担任，疏散引 导工作和秩序警戒工作可由护理员、安保人员担任，后勤保障工作可由后勤管理办公室人员担任。 应急职责 4.2.1 领导小组应至少履行以下职责： a) 负责贯彻落实政府部门或上级单位有关突发事件应对工作的方针、政策； b) 负责本单位应急管理体系建设规划； c) 组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防工作机制； d) 确定各级、各岗位的应急职责； e) 负责突发事件的应急响应行动，下达应急处置任务； f) 在处理突发事件过程中，负责与政府部门的信息报送，协调与外部相关部门和单位的关系； g) 批准实施年度的应急物资配备、应急培训、演练计划，提供经费和组织保障； h) 组织建立应急救援队伍。 4.2.2 应急管理办公室承担