ICS 13.100 CCS C 75 DB 11 北京市地方标准 DB11/T 2219—2024 应急管理体系建设 大型商业综合体 Construction of emergency management system —Large-scale commercial complexes 2024 - 03 - 25发布 2024 - 07 - 01实施 北京市市场监督管理局 发布 DB11/T 2219—2024 I 目次 前言.................................................................................. II 引言................................................................................. III 1 范围 ................................................................................ 1 2 规范性引用文件 ...................................................................... 1 3 术语和定义 .......................................................................... 1 4 组织机构与职责 ...................................................................... 1 5 应急管理制度 ........................................................................ 3 6 安全风险分级管控与隐患排查治理 ...................................................... 4 7 应急预案管理 ........................................................................ 5 8 应急处置 ............................................................................ 6 9 事后恢复 ............................................................................ 6 10 应急保障 ........................................................................... 7 11 宣传与培训 ......................................................................... 8 12 评估与改进 ......................................................................... 9 附录A（资料性） 风险辨识建议清单 .................................................... 10 附录B（资料性） 应急预案体系建议清单 ................................................ 14 附录C（资料性） 突发事件应急处置要点 ................................................ 15 附录D（资料性） 应急物资配备建议清单 ................................................ 16 参考文献 .............................................................................. 17 DB11/T 2219—2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本文件由北京市应急管理局提出并归口。 本文件由北京市应急管理局组织实施。 本文件起草单位：清华大学社会治理与发展研究院、北京市科学技 术研究院城市安全与环境科学研 究所、北京辰安科技股份有限公司。 本文件主要起草人：许欢、高玉坤、崔小兵、邓焕芳、罗小强、陈玥光、王皖、张晶智、乔海生、 滕胜杰、杨轶芙、刘佳、肖娟娟、张世杰、窦爱国、裴 文龙、付增光、高博、王 培怡、赖刚。 DB11/T 2219—2024 III 引言 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置 各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。本文件是应急 管理体系建设标准化文件的重要部分，是在大型商业综合体领域的细化。 大型商业综合体是人员密集场所，普遍呈现建筑规模大、经营业态多、风险种类多样、应急管理难 度大等特点，一旦发生自然灾害和事故灾难等突发事件，将对人民的生命财产安全和社会稳定造成严重 影响。制定与首都实际相适应的大型商业综合体应急管理体系建 设地方标准，将为大型商业综合体开展 应急管理工作提供指引和建议，对进一步提升我市应对处置自然灾害和事故灾难等突发事件能力具有 重要意义。 DB11/T 2219—2024 1 应急管理体系建设 大型商业综合体 1 范围 本文件规定了大型商业综合体应急管理体系建 设中组织机构与职责、应急管理制度、安全风险分级 管控与隐患排查治理 、应急预案管理、应急处置、事后恢复、应急保障、宣传与培训、评估与改进的要 求。 本文件适用于大型商业综合体为应对自然灾害和事故灾难两类突发事件而开展的应急管理体系建 设工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 GB/T 33942 特种设备事故应急预案编制导则 GB/T 38315 社会单位灭火和应急疏散预案编制及实施导则 XF/T 3019 大型商业综合体消防安全管理规则 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练基本规范 AQ/T 9008 安全生产应急管理人员培训及考核规范 AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范 DB11/T 2103.4 社会单位和重点场所消防安全管理规范 第4部分：大型商业综合体 DB11/T 2104 消防控制室火警处置规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 大型商业综合体 large-scale commercial complexes 建筑面积4万 m2及以上，集购物、住宿、餐饮、娱乐、展览、交通枢纽等两种及以上功能于一体的 单体建筑和通过地下连片车库、地下连片商业空间、下沉式广场、连廊等一种及以上方式连接的多栋商 业建筑组合体。 [来源：DB11/T 2103.4—2023，3.1] 4 组织机构与职责 组织机构 4.1.1 大型商业综合体应设立应急管理领导小组（以下简称“领导小组”），领导小组由产权单位、DB11/T 2219—2024 2 使用单位、物业服务企业等法定代表人或主要负责人组成。 4.1.2 领导小组下设应急管理办公室和应急管理工作组 ： a) 应急管理办公室可指定科室并设置专人负责； b) 应急管理工作组宜覆盖现场处置、技术处置、疏散引导、秩序警戒、后勤保障等方面的应急处 置工作。可根据实际情况指定相关科室或部门履行应急管理工作组职责 ，配备相关工作人员。 4.1.3 产权单位宜指定专职应急管理人员，使用单位和物业服务企业可指定专职或兼职应急管理人员。 4.1.4 保安员、保洁员、第三方驻场员工等服务人员应纳入应急管理组织机构 统一管理。 4.1.5 大型商业综合体应编制应急组织架构图、领导小组构成图，并在办公场所显著位置张贴。 组织职责 4.2.1 领导小组职责 4.2.1.1 领导小组常态下的职责包括但不限于： a) 贯彻落实上级有关突发事件应对工作的方针、政策，研究制定大型商业综合体应急工作的重大 决策和重要事项； b) 组织应急管理相关制度的编制、实施、修订、审定和签发； c) 负责应急预案的管理、应急演练的组织和评估； d) 负责大型商业综合体风险分级管控和隐患排查治理 。 4.2.1.2 领导小组非常态下的职责包括但不限于： a) 决定启动、变更及终止大型商业综合体的应急响应，负责突发事件现场的组织指挥和协调工作， 控制全局事态，对特殊情况进行紧急决断； b) 及时向上级报告有关突发事件