可信数据空间标准体系建设指南 （2025年版） 2025年6月 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二于大和二十届二中、三中全会精神，以及《中 共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作 用的意见》和《可信数据空间发展行动计划（20242028年）》 要求，《可信数据空间标准体系建设指南》作为业界首个系 统化构建可信数据空间标准框架的文件，确立了凝聚共识与 协同推进、问题导向与应用牵引、鼓励创新与加速推广、立 足国内与开放合作的基本原则，构建体系完备、分类分层、 分工协同的可信数据空间标准体系。该体系应围绕“可连接、 可管控、可共创、可保障”的核心目标，划分基础共性标准、 资源交互标准、可信管控标准、价值共创标准、建设运营标 准和应用推广标准等六大模块，涵盖参考架构、能力要求、 功能与性能、协议要求、运维与监测、评估与认证等标准化 对象，并按照“标准制定一验证测试一示范应用一持续迭代" 的闭环流程推进。到2026年底，完成核心基础与技术支撑 标准的制定与试点应用；到2028年底，发布各类分类标准 不少于20项，形成一批可复制可推广的标准化示范案例， 培育一批具备标准实施与评估能力的第三方机构，为可信数 据空间建设和运营提供有力支撑。 二、需求分析 （一）建设背景与问题驱动 随着数据成为关键生产要素，数据资源的跨主体流通、 共享利用与合规运营逐渐成为构建全国统一数据市场的重 要支撑。为落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度 更好发挥数据要素作用的意见》与《可信数据空间发展行动 计划（20242028年）》的部署，驱需建立系统化、规范化 的可信数据空间标准体系，以统一认知、明晰规则、支撑运 营。然而，当前可信数据空间发展仍面临以下主要问题： （一）“空间”定义不清，构成要素边界模糊，影响共识 与协同推进 尽管《可信数据空间发展行动计划（20242028年）》 提出了可信数据空间的总体愿景，但在实践中，“空间”的内 涵仍未形成统一认知。一方面，空间被泛化为平台、系统或 物理部署单元，缺乏对其制度属性与工程载体属性的深度认 知；另一方面，空间的构成要素边界模糊，如生态主体角色 划分不清、规则机制交叉、数据资源与应用场景缺乏映射， 导致不同主体在建设、接入、运营过程中的理解和目标不一 致，严重制约多方协同建设。 标准体系驱需通过对“参考架构能力要求"等基础标准 的制定，明晰场景应用、数据资源、生态主体、规则机制、 2 技术系统等空间五大核心要素，以及与资源交互、可信管控、 价值共创等三大核心能力之间的逻辑关系，建立统一的空间 构建语言与认知模型。 （二）技术系统之间协议不统一、接口不兼容，制约互 联互通能力建设 可信数据空间要求数据、服务与工具在多主体间高效流 通，但现实中存在系统异构性强、接口不兼容、协议割裂、 语义不一致等共性问题，导致“数据难进来、服务调不通、策 略对不上”。具体表现在: 1）数据目录格式与索引模型差异大，难以跨平台高效 检索; 2）消息传输协议、加密通信机制未统一，接口接入复 杂，通信不稳定; 3）数据语义、身份标签、合约语法等缺乏一致性定义， 严重影响跨系统的联邦协作与治理执行。 函需通过制定接口协议标准、语法语义标准、用户节点 与中间服务平台的功能与性能标准等，构建兼容性强、扩展 性高的技术互联互通基础，降低空间部署与对接成本。 （三）规则与机制不互认，制约多方数据协作的信任基 础建立 3 可信数据空间的核心不是“可用”，而是“可信”。在多主 体参与的数据协作过程中，当前缺乏可信的规则互认体系， 包括生态主体接入、数据合约签署、策略执行、日志存证与 数据使用控制等关键环节，机制标准不一、接口缺失，难以 形成可执行、可追溯、可问责的操作链条。特别是在跨空间、 跨组织的协同中，缺之统一的合约语言、策略执行协议与审 计凭证，严重制约可信共享的制度保障。具体表现为： 1）接入认证机制各自为政,缺乏统一流程和证据格式; 2）数字合约与使用控制策略缺乏标准化语言与执行路 径； 3）缺乏机器可执行、可验证的合约与审计机制，无法 建立动态信任； 4)存证与溯源机制局限于“日志记录”，尚未形成“可审 计、可仲裁”的制度闭环。 因此，需要通过制定合约管理、使用控制、审计存证与 数据溯源等相关标准，形成统一的、可执行的规则互认机制， 实现数据可信流通”的根基构建。 （四）不同类型空间的诉求差异与协同机制尚未建立， 影响整体推广落地 企业级、行业级、城市级、个人级与跨境型五类空间在 治理目标、数据属性、参与模式上存在显著差异，而标准体 4 系尚未形成系统回应。当前缺少分类型的分类建设指南、生 态运营标准、典型场景模板与指标体系，也未构建起空间之 间的身份互认、资源协作与收益结算机制。这不仅影响空间 自身能力成熟度，也阻碍了可信数据空间体系的全国性复制 推广。具体表现为: 1）不同空间在目标导向、数据属性、监管要求、商业 模型方面差异显著，需定制化支持； 2）不同类型空间之间尚未形成标准化的数据资产互认、 身份协同、收益共享机制，造成资源孤岛； 3行业已有标准体系与可信数据空间标准协同不足， 标准之间存在冲突或重复。 因此，标准体系不仅要提供统一能力底座，更需引导“差 异化支撑十共性抽象”的空间分类建设，逐步形成“统一规则 下的多样化路径”。 （二）标准体系制定的响应逻辑 为系统解决上述问题，推进可信数据空间的规范化、规 模化和生态化发展，《可信数据空间标准体系建设指南（2025 年版）》遵循“问题导向、能力导向、场景导向、价值导向 的理念，以“三大能力”为主轴、五大要素”为核心，设立六 大类标准模块，形成全生命周期、全场景、全角色的系统规 范，从基础通用到分类推广形成全流程闭环支撑，并优先启 5