TDSA可信数据空间发展联盟 TRUSTEDDATASPACESALLIANC 可信数据空间标准体系建设指南 （2025 年版） 2025年6月 可信数据空间发展联盟 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及《中共中 央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意 见》和《可信数据空间发展行动计划（2024一2028年）》要求， 《可信数据空间标准体系建设指南》作为业界首个系统化构建 可信数据空间标准框架的文件，确立了凝聚共识与协同推进、 问题导向与应用牵引、鼓励创新与加速推广、立足国内与开放 合作的基本原则，构建体系完备、分类分层、分工协同的可信 数据空间标准体系。该体系应围绕“可连接、可管控、可共创、 可保障”的核心目标，划分基础共性标准、资源交互标准、可 信管控标准、价值共创标准、建设运营标准和应用推广标准等 六大模块，涵盖参考架构、能力要求、功能与性能、协议要求、 运维与监测、评估与认证等标准化对象，并按照“标准制定一 验证测试一示范应用一持续迭代”的闭环流程推进。到2026 年底，完成核心基础与技术支撑标准的制定与试点应用；到 2028年底，发布各类分类标准不少于20项，形成一批可复制 可推广的标准化示范案例，培育一批具备标准实施与评估能力 的第三方机构，为可信数据空间建设和运营提供有力支撑。 二、需求分析 （一）建设背景与问题驱动 随看数据成为关键生产要素，数据资源的跨主体流通、共 2 可信数据空间发展联盟 享利用与合规运营逐渐成为构建全国统一数据市场的重要支撑。 为落实《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数 据要素作用的意见》与《可信数据空间发展行动计划 （2024一2028年）》的部署，函需建立系统化、规范化的可信 数据空间标准体系，以统一认知、明晰规则、支撑运营。然而， 当前可信数据空间发展仍面临以下主要问题： 1．“空间”定义不清，构成要素边界模糊，影响共识与协 同推进 （）》 仍未形成统一认知。一方面，空间被泛化为平台、系统或物理 部署单元，缺乏对其制度属性与工程载体属性的深度认知；另 一方面，空间的构成要素边界模糊，如生态主体角色划分不清、 规则机制交又、数据资源与应用场景缺乏映射，导致不同主体 在建设、接入、运营过程中的理解和目标不一致，严重制约多 方协同建设。 标准体系驱需通过对“参考架构”“能力要求”等基础标 准的制定，明晰场景应用、数据资源、生态主体、规则机制、 技术系统等空间五大核心要素，以及与资源交互、可信管控、 价值共创等三大核心能力之间的逻辑关系，建立统一的空间构 建语言与认知模型。 2.．技术系统之间协议不统一、接口不兼容，制约互联互通 3 可信数据空间发展联盟 能力建设 可信数据空间要求数据、服务与工具在多主体间高效流通， 但现实中存在系统异构性强、接口不兼容、协议割裂、语义不 一致等共性问题，导致“数据难进来、服务调不通、策略对不 上”。具体表现在: （1）数据目录格式与索引模型差异大，难以跨平台高效检 索; （2)消息传输协议、加密通信机制未统一，接口接入复杂， 通信不稳定; （3）数据语义、身份标签、合约语法等缺乏一致性定义： 严重影响跨系统的联邦协作与治理执行。 驱需通过制定接口协议标准、语法语义标准、用户节点与 中间服务平台的功能与性能标准等，构建兼容性强、扩展性高 的技术互联互通基础，降低空间部署与对接成本。 3.规则与机制不互认，制约多方数据协作的信任基础建立 可信数据空间的核心不是“可用”，而是“可信”。在多 主体参与的数据协作过程中，当前缺乏可信的规则互认体系， 包括生态主体接入、数据合约签署、策略执行、日志存证与数 据使用控制等关键环节，机制标准不一、接口缺失，难以形成 可执行、可追溯、可问责的操作链条。特别是在跨空间、跨组 织的协同中，缺乏统一的合约语言、策略执行协议与审计凭证， 严重制约可信共享的制度保障。具体表现为： 4 可信数据空间发展联盟 （1）接入认证机制各自为政，缺乏统一流程和证据格式; (2)数学合约与使用控制策略缺之标准化语言与执行路径; （3）缺乏机器可执行、可验证的合约与审计机制，无法建 立动态信任； （4）存证与溯源机制局限于“日志记录”，尚未形成“可 审计、可仲裁”的制度闭环。 因此，需要通过制定合约管理、使用控制、审计存证与数 据溯源等相关标准，形成统一的、可执行的规则互认机制，实 现“数据可信流通”的根基构建。 4．不同类型空间的诉求差异与协同机制尚未建立，影响整 体推广落地 企业级、行业级、城市级、个人级与跨境型五类空间在治 理目标、数据属性、参与模式上存在显著差异，而标准体系尚 未形成系统回应。当前缺少分类型的分类建设指南、生态运营 标准、典型场景模板与指标体系：也未构建起空间之间的身份 互认、资源协作与收益结算机制。这不仅影响空间自身能力成 熟度，也阻碍了可信数据空间体系的全国性复制推广。具体表 现为: （1）不同空间在目标导向、数据属性、监管要求、商业模 型方面差异显著，需定制化支持; （2）不同类型空间之间尚未形成标准化的数据资产互认） 身份协同、收益共享机制，造成资源孤岛； 5 可信数据空间发展联盟 （3）行业已有标准体系与可信数据空间标准协同不足，标 准之间存在冲突或重复。 因此，标准体系不仅要提供统一能力底座，更需引导“差 异化支撑十共性抽象”的空间分类建设，逐步形成“统一规则下 的多样化路径”。 （二）标准体系制定的响应逻辑 为系统解决上述问题，推进可信数据空间的规范化、规模 化和生态化发展，《可信数据空间标准体系建设指南（2025年 版）》遵循“问题导向、能力导向、场景导向、价值导向”的 理念，以“三大能力”为主轴、“五大要素”为核心，设立六 大类标准模块，形成全生命周期、全场景、全角色的系统规范， 从基础通用到分类推广形成全流程闭环支撑，并优先启动一批 急需的基础性和关键性标准制定工作。具体逻辑如下: 1．基础共性标准：统一语言、明晰结构、构建能力底座 针对“空间定义不清”的问题，设立基础通用、能力要求 与参考架构标准，明确可信数据空间的基本构成、核心能力与 层级模型；通过成熟度评估与功能性能测试等标准，提供空间 建设、测评与迭代的统一标尺；在安全合规与人员管理方面， 与现有国家或行业标准衔接互认，形成标准体系的承上启下基 础层。 2．资源交互标准：打通接口、统一协议，实现跨域数据高 效流通 6