书 书 书犐犆犛 ０３ ． １００ 犃 ００ 中华人民共和国国家标准化指导性技术文件 犌犅 ／ 犣 ３９２４４ — ２０２０ 精准扶贫 　 中药材 　 坚龙胆产业项目运营管理规范 犜犪狉犵犲狋犲犱狆狅狏犲狉狋狔犪犾犾犲狏犻犪狋犻狅狀 — 犆犺犻狀犲狊犲犿犲犱犻犮犻狀犪犾犿犪狋犲狉犻犪犾狊 — 犛狆犲犮犻犳犻犮犪狋犻狅狀狊犳狅狉狅狆犲狉犪狋犻狅狀犿犪狀犪犵犲犿犲狀狋狅犳 犌犲狀狋犻犪狀犪狉犻犵犲狊犮犲狀狊 犉狉犪狀犮犺．犲狓犎犲犿狊犾．狆狉狅犼犲犮狋 ２０２０  １１  １９ 发布 ２０２１  ０６  ０１ 实施 国家市场监督管理总局 国家标准化管理委员会 发布书 书 书前 　　 言 　　 本指导性技术文件按照 ＧＢ ／ Ｔ１．１ — ２００９ 给出的规则起草 。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。 本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任 。 本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口 。 本指导性技术文件起草单位 ： 云南省标准化研究院 、 云南省农业科学院药用植物研究所 、 临沧市生物产业办公室 。 本指导性技术文件主要起草人 ： 邱晓燕 、 金航 、 朱荣 、 杨天梅 、 李宝珠 、 金鹏程 、 李建春 、 吴丽华 、 杨立昊 、 简邦丽 、 王培涌 、 杨维泽 、 康燕妮 、 杨绍兵 、 李宁 、 左应梅 、 陈咏梅 、 杨美权 、 张金渝 、 李晚谊 、 肖丹 、 李智敏 。 Ⅰ 犌犅 ／ 犣 ３９２４４ — ２０２０ 引 　　 言 　　 坚龙胆 （ 犌犲狀狋犻犪狀犪狉犻犵犲狊犮犲狀狊 Ｆｒａｎｃｈ．ｅｘＨｅｍｓｌ． ） 具有清热燥湿 、 泻肝胆火功效 ， 主要用于湿热黄疸 、 阴肿阴痒 、 带下 、 湿疹瘙痒 、 肝火目赤 、 耳鸣耳聋 、 胁痛口苦 、 惊风抽搐等症 。 坚龙胆是龙胆泻肝丸 、 苦胆草片 、 复方龙胆酊 、 十味龙胆花胶囊等中成药的主要原料 。 目前我国使用龙胆作为产品原料的中药企业有 ５０ 多家 ， 以龙胆为原料的中成药 ２００ 余种 ， 被药典收载 ２１ 种 。 随着生物医药大健康产业的发展及医药市场新药的开发 ， 坚龙胆的需求量逐年增加 ， 供不应求 ， 价格逐年上涨 ， 按目前收购价约 ６０ 元 ／ ｋｇ 计算 ， 亩 １ ） 产值约 ６０００ 元 ， 是高寒山区农民脱贫致富的一个好产业 。 坚龙胆适合生长在高海拔山区 ， 种植分布区主要在云南 、 贵州 、 四川等地 ， 这些地区也是我国较为集中的贫困地区 。 通过将科学的种植技术向标准转化 ， 开展坚龙胆规范化种植 ， 实现坚龙胆产业化生产 ， 是解决医药企业坚龙胆原材料短缺问题 、 保障和提升中成药产品产量与质量 、 实现我国中药产业可持续发展的重要途径 。 同时 ， 采用 “ 扶贫组织 ＋ 帮扶实施主体 ＋ 帮扶对象 ” 的产业运营模式 ， 能有效帮助边疆少数民族贫困山区培育地方特色经济 、 促进农民增收 、 优化农村经济结构 、 推动区域经济发展精准扶贫的优选产业 。 本指导性技术文件可供坚龙胆产业扶贫项目运营管理过程中参考 。 １ ） 　 １ 亩 ≈ ６６６．６７ｍ ２ 。 Ⅱ 犌犅 ／ 犣 ３９２４４ — ２０２０ 精准扶贫 　 中药材 　 坚龙胆产业项目运营管理规范 １ 　 范围 本指导性技术文件给出了坚龙胆产业扶贫项目的项目条件 、 职责分工 、 项目组织与运行 、 项目预期成效分析 、 项目风险应对 、 项目评价管理等内容 。 本指导性技术文件适用于坚龙胆产业项目运营管理 。 ２ 　 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的 。 凡是注日期的引用文件 ， 仅注日期的版本适用于本文件 。 凡是不注日期的引用文件 ， 其最新版本 （ 包括所有的修改单 ） 适用于本文件 。 ＧＢ３０９５ 　 环境空气质量标准 ＧＢ５０８４ 　 农田灌溉水质标准 ＧＢ１５６１８ 　 土壤环境质量 　 农用地土壤污染风险管控标准 （ 试行 ） 中华人民共和国药典 ３ 　 项目条件 ３ ． １ 　 自然条件 ３ ． １ ． １ 　 环境要求 宜生长在海拔 １５００ｍ ～ ２５００ｍ ， 生态环境良好 、 无污染的向阳坡地 、 稀疏次生林地或古树茶园 ， 其幼苗生长期需要有一定蔽荫环境 ， 空气质量符合 ＧＢ３０９５ 对农业区的大气质量要求 。 ３ ． １ ． ２ 　 气候条件 选择年降雨量 ７００ｍｍ ～ １３００ｍｍ ， 温度 ７℃ ～ ２０℃ ， 湿度 ６０％ ～ ７０％ 的区域 。 ３ ． １ ． ３ 　 土壤条件 以偏酸性红壤 、 黄壤 、 腐殖土 ， ｐＨ 值在 ４．５ ～ ７．５ 的肥沃砂质土壤为宜 ， 要求排水良好 ， 无重金属 、 农残及其他有害物质污染 。 土壤环境质量应符合 ＧＢ１５６１８ 中对农用地土壤污染风险管控的要求 。 ３ ． １ ． ４ 　 水质条件 灌溉用水质量达到 ＧＢ５０８４ 的要求 ， 且水源地周边无污染源 。 ３ ． ２ 　 人员条件 ３ ． ２ ． １ 　 具有基本劳动能力 ， 能够承担整地 、 播种 、 采挖等田间工作 。 ３ ． ２ ． ２ 　 有一定学习能力 ， 能够接受必要的坚龙胆标准化种植技术指导和培训 ， 并掌握该栽培技术 。 ３ ． ２ ． ３ 　 有适合种植坚龙胆的土地 。 １ 犌犅 ／ 犣 ３９２４４ — ２０２０ ３ ． ３ 　 其他条件 具备以下条件 ， 将更有利于坚龙胆种植项目实施 ： ——— 产业发展区域 （ 县 、 乡镇 ） 具有一定的坚龙胆种植传统 ； ——— 已有或能聘请到长期在发展区域实地进行技术指导的专家 ， 如高等院校科技特派员团队 、 科研单位研究员团队 、 县及乡镇农技站农技师 、 企业技术人才等 ； ——— 区域内已有或将引进经营中药材的大型龙头企业 、 专业合作社 、 协会等实施主体 ； ——— 以云南及云南与贵州 、 四川 、 广西交界的区域为主 。 ４ 　 职责分工 ４ ． １ 　 扶贫组织主要工作内容 ４ ． １ ． １ 　 调查摸底 项目区扶贫组织需通过实地走访 、 村民座谈 、 专家会谈等方式 ， 对区内种植坚龙胆的气候环境 、 土壤质地等进行适宜性可行性论证 。 通过对项目区内农户 、 坚龙胆种植专业合作社 、 企业等调研进行远景发展可行性论证 。 ４ ． １ ． ２ 　 制定规划 在确定种植坚龙胆后 ， 项目区扶贫组织应制定相关发展规划 ， 包括种植区域 、 种植面积 、 技术保障措施 、 产销方式及保障与扶持措施等 。 ４ ． １ ． ３ 　 政策资金保障 ４ ． １ ． ３ ． １ 　 扶贫组织宜对帮扶实施主体在组织建设 、 人员培训 、 产品加工 、 销售 、 品牌建设 、 质量安全监测 、 种植示范基地建设等方面依法给予政策保障 。 ４ ． １ ． ３ ． ２ 　 扶贫组织宜通过技术服务采购 、 订单收购补贴等方式 ， 对帮扶实施主体给予资金支持 。 ４ ． １ ． ３ ． ３ 　 扶贫组织宜通过帮扶实施主体或直接对帮扶对象在种子种苗 、 化肥 、 农药等方面投入 ， 在种植基地道路 、 灌溉 、 排水等基础设施 ， 播种机械 、 农耕机械等农用机械方面给予补贴 。 ４ ． １ ． ３ ． ４ 　 扶贫组织宜通过协调农业担保公司和金融部门 ， 对帮扶对象实行政策性农业贷款贴息补助 。 ４ ． １ ． ４ 　 制定评价监督机制 产业发展区域扶贫组织应加强对帮扶实施主体在资金使用 、 项目进度 、 扶贫效果方面进行监督及考核 。 ４ ． ２ 　 帮扶实施主体责任 ４ ． ２ ． １ 　 做好扶贫组织和帮扶对象间的沟通协调工作 根据当地发展规划 ， 走访了解坚龙胆种植区域帮扶对象种植积极性 、 劳动力 、 学习接受知识的能力 、 土地资源情况 ， 当地有无坚龙胆种植传统以及推广种植存在的问题 。 对接扶贫组织实现项目落地 ， 落实资金政策 。 ４ ． ２ ． ２ 　 制定具体实施方案 根据帮扶对象可掌控的土地资源及劳动力情况确定坚龙胆种植区域 、 种植面积 ， 确定种子 、 种苗 、 肥料提供的数量 、 规格 ， 开展技术培训 、 田间指导的内容 、 时间 、 次数 ， 提供服务的项目和内容 ， 产品收购 、 销 ２ 犌犅 ／ 犣 ３９２４４ — ２０２０ 售计划及合同等 。 ４ ． ２ ． ３ 　 质量控制和品牌建设 在标准化技术应用和监督 、 产品质量控制 、 产品收购 、 商品开发 、 品牌建设和宣传 、 市场开拓等方面 履行主体职责 。 ４ ． ２ ． ４ 　 建立示范和实施培训 建设自营标准化示范基地进行良种繁育和种植技术示范 ， 培训指导帮扶对象 ， 将帮扶对象的风险降 到最低 。 ４ ． ３ 　 帮扶对象职责 ４ ． ３ ． １ 　 自觉接受坚龙胆标准化种植技能培训和指导 ， 掌握坚龙胆种植和初加工技术 。 ４ ． ３ ． ２ 　 自觉接受监管 ， 尤其在农药 、 肥料使用上严格控制 ， 避免使用影响坚龙胆质量的投入物 。 ４ ． ３ ． ３ 　 按照合同规定按时 、 按量提供符合质量要求的坚龙胆药材 。 ５ 　 项目组织与运行 ５ ． １ 　 生产技术 坚龙胆生产技术规程参见附录 Ａ 。 ５ ． ２ 　 项目运行模式 项目采用 “ 扶贫组织 ＋ 帮扶实施主体 ＋ 帮扶对象 ” 模式组织运行 ， 案例参见附录 Ｂ 。 其中包含但不 限于 ： ａ ） 　 帮扶实施主体指科研机构 、 中药材产业龙头企业 、 专业合作社等具有相应能力的机构 ； ｂ ） 　 帮扶对象指参加坚龙胆种植的贫困户等 。 ５ ． ３ 　 项目协议签订 ５ ．