ICS03.120.10 A00 中华人民共和国国家标准化指导性技术文件 GB/Z30006—2013 政 府部门建立和实施质量管理体系指南 Guidelinesfortheestablishmentandimplementation ofqualitymanagementsystemsingovernmentagencies 2013-10-10发布 2014-04-01实施 中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 中国国家标准化管理委员会发布前 言 本指导性技术文件按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。 本指导性技术文件由全国质量管理和质量保证标准化技术委员会(SAC/TC151)归口。 本指导性技术文件起草单位:国家质检总局办公厅、上海出入境检验检疫局、浙江出入境检验检疫 局、中国标准化研究院、中国合格评定国家认可中心、中国质量认证中心、方圆标志认证集团。 本指导性技术文件主要起草人:李元平、付文飙、俞晓丹、凌活、吴建伟、田武、梁晓文、刘钢、李旎。 ⅠGB/Z30006—2013 引 言 0.1 总则 政府部门建立和实施质量管理体系,有助于建立和完善依法行政、规范履职、廉洁透明、高效服务的 工作机制,使各项工作科学化、制度化和规范化,从而更加规范和高效地履行公共服务和社会管理职能, 增强人民群众对政府部门的满意程度。 政府部门建立和实施质量管理体系的过程,是以政府部门所承担的公共服务和社会管理职责为前 提,以为人民服务为宗旨,基于现代质量管理的理念和基本原则,运用过程控制、系统管理、基于事实决 策等方法,实现依法行政、规范履职、廉洁透明、高效服务的政府自身建设目标的过程。 本指导性技术文件基于GB/T19000—2008《质量管理体系 基础和术语》中所阐明的质量管理原 则和质量管理体系基础,按照GB/T19001—2008《质量管理体系 要求》,结合我国政府部门的实际和 工作特点,为政府部门建立和实施质量管理体系提供一种框架性指南。 0.2 政府部门质量管理体系的特点 《中华人民共和国宪法》要求国家政府部门努力为人民服务。政府部门的质量管理体系以人民群众 的需求和期望为出发点,以国家赋予的各项职责为前提,以其履行职责所开展的各工作事项及过程为基 础和管理单元。其基本的建立和运行模式见图1。 此运行模式中,政府部门以履行国家赋予的职责为前提,把人民群众的需求和期望作为关注焦点, 以规范和高效履行职责为目标,依据相关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章、 自治条例、单行条例、规范性文件,梳理工作事项及其相应的实体要求和程序要求,确定各项工作职责所 包含的工作事项、过程及其相互关系,并执行过程,落实要求,努力实现工作目标,从而为人民群众提供 满足其需求和期望的社会公共服务和管理。 政府部门关注行政管理相对人的需求和期望,并为其提供高效、优质的服务,但前提是其需求和期 望与人民群众的利益和政府部门履行职责的要求相一致。 在政府部门质量管理体系内部,工作事项的相互关系体现为实体、文件或信息的交互。图1从总体 框架上说明了这种联系,由于不同政府部门的职能和管理模式不同,构成这一系统的具体工作事项可能 会存在一些差异,在建立质量管理体系时,应当认识到,本指导性技术文件不是对具体工作事项划分的 规定,政府部门根据法律法规赋予的职能和内部管理的需要,来确定自身质量管理体系所涵盖的工作 事项。 ⅡGB/Z30006—2013 图1 政府部门质量管理体系建立和运行模式图 ⅢGB/Z30006—2013 0.3 与其他质量管理体系标准的关系 本指导性技术文件遵循GB/T19000—2008中所阐明的质量管理原则和质量管理体系基础。 本指导性技术文件基于GB/T19001—2008的要求编制,同时考虑了GB/T19004的内容。 为更好地指导政府部门建立和实施质量管理体系,本指导性技术文件努力将GB/T19001—2008 中的技术语言,转化为政府部门人员熟悉的语言。 寻求GB/T19001—2008认证可能会使人民群众对政府部门产生更多信任,乃至作为政府部门工 作业绩的一种体现。但认证不是建立和实施质量管理体系的根本目的,也不是证实质量管理体系符合 性和有效性的唯一方法。 同时,政府部门不宜仅把GB/T19001—2008视为对自身质量管理体系的全部要求,根据自身特点 和需求,政府部门以更加广泛、系统和开放的视野,引入其他管理体系标准或管理模式的适宜内容和要 求,致力于建设一个满足所有相关方的需求和期望的完善质量管理体系。 ⅣGB/Z30006—2013 政府部门建立和实施质量管理体系指南 1 范围 本指导性技术文件为政府部门建立和实施质量管理体系提供框架性指南。 本指导性技术文件适用于各级人民政府及其组成部门、所属或派出机构(以下简称“政府部门”)。 注:党委、人大、政协、法院、检察院,以及其他承担公共管理和服务的组织,可以参照本指导性技术文件要求,建立 和实施质量管理体系。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。 GB/T19000—2008 质量管理体系 基础和术语 GB/T19001 质量管理体系 要求 3 术语和定义 GB/T19000—2008界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 顾客 customer 接受产品的组织或个人。 注:在本指导性技术文件中,政府部门的最终顾客是人民群众。 3.2 产品 product 过程的结果。 注:在本指导性技术文件中,政府部门的产品,是指政府部门为满足人民群众的需求和期望,履行其职责开展工作 事项所产生的一个或多个结果,如:提供社会公共服务和管理的过程和结果。 3.3 工作事项 workitem 政府部门为履行职责所开展的某一方面的具体工作。 注1:通常,一项政府职责可能包括若干工作事项。 注2:工作事项包括为履行政府职能所需开展的履职工作事项(如许可、备案、检查、登记等),以及为保障职责履行 所需开展的内部管理工作事项(如综合议事、干部任免、仪器设备维护、审计等)。 3.4 委托 delegating 政府部门在符合法律法规要求的前提下,将某一工作事项的全部或部分内容,有条件地交由其他有 关单位、组织或个人承担的行为。 注:履职工作事项和内部管理工作事项都可能存在委托,前者如委托某一检测机构承担样品检测,后者如委托某一 培训机构承担内部培训。 1GB/Z30006—2013 4 质量管理体系的建立 4.1 筹备 4.1.1 战略决策 政府部门建立和实施质量管理体系,应是领导层集体做出的一项战略决策。它可以有效提升政府 部门的履职能力、管理水平和可持续发展能力,不断增强人民群众的满意程度。 确定战略决策可从以下几个方面考虑: a) 确定政府部门建立实施质量管理体系工作的指导思想,以及预期实现的目标; b) 采用系统和透明的方式进行管理,涵盖履行职责所需开展的全部工作事项; c) 通过应用质量管理体系的基本管理原则,强化政府部门的现代科学管理理念,提高管理能力和 管理水平; d) 通过全员参与质量管理体系的建立和实施,使质量管理体系成为政府部门管理的基础性平台。 4.1.2 组织保障 为建立和实施质量管理体系,政府部门应成立相应的组织机构,如领导小组、跨部门的工作小组、专 职推进部门等。特别是应有一名领导层的成员,具体负责此项工作,并向领导层报告质量管理体系的情 况和改进的需求。 4.2 建立 4.2.1 现有管理基础调研和评估 在建立质量管理体系之前,领导层应组织对现有的管理基础和环境进行调研、分析和评估。 主要包括以下方面: ———职责规定的落实程度; ———现行工作职责和分工,以及相互关系; ———履行职责应当遵守的工作依据; ———拥有的主要资源及其构成; ———现行管理的实际情况; ———现行管理的薄弱环节和需要改进的方面; ———所处的环境、存在的风险,以及可能的变化。 注:调研、分析和评估,主要对照GB/T19001的要求进行。 4.2.2 制定工作方案 应制定建立、实施质量管理体系的工作方案,明确建立质量管理体系的指导思想、工作目标、工作原 则、体系覆盖范围、拟参考的管理体系标准、工作阶段和进度安排,以及具体工作要求等。 制定工作方案时应吸收各有关方面的代表参与,包括征求有关质量管理专家的意见和建议。 4.2.3 资源保障 政府部门的领导层应切实保证提供建立和实施质量管理体系必需的资源,包括工作人员、基础设 施、信息化系统,以及工作经费等。 2GB/Z30006—2013 4.2.4 体系框架的设计 4.2.4.1 设计内容 设计内容至少包括: a) 确定质量管理体系范围; b)明确职责; c)分析和确定质量管理体系所涵盖的工作事项; d)分析和确定体系文件的需求; e)制定质量方针和目标; f)确定质量管理体系资源的要求,配置资源; g)确定质量管理体系建立、实施、持续和改进的方法; h)确定质量管理体系过程监测和评价的方法与准则; i)确定质量管理体系符合性和有效性的评价方法和准则。 4.2.4.2 需特别关注的方面 在质量管理体系建立过程中,根据实际情况,可考虑以下内容: a) 从增值的角度考虑体系框架的设计; b) 分析以往的管理体系和管理基础,提炼原有管理经验并纳入体系,对其不足和缺陷做出改进 和完善; c) 梳理现有工作事项所依据的文件; d) 优化工作流程; e) 从履行职责的需要出发,适当补充资源配置