!"#$%&'()*+,- . /012. !"#"" $%& 中国信息通信研究院产业与规划研究所 中国信息通信研究院政务服务中心 2022年11月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院” 。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 ! " 加强数字政府建设是加快数字化发展的必然要求， 是建设网络强 国、数字中国的基础性和先导性工程，是推进国家治理体系和治理能 力现代化的重要举措。党的十九届四中全会首次明确提出 “推进数字 政府建设” ，“十四五” 规划纲要强调要 “提高数字政府建设水平” 。 今年 6月23日， 国务院印发的 《关于加强数字政府建设的指导意见》 ， 对我国数字政府建设作出了全面安排， 成为数字政府领域 的纲领性指 导文件。 数字政府是政府信息化发展的新时期， 是党中央、国务院深刻把 握时代发展趋势，立足新发展阶段，从全局和战略高度作出的重大部署， 是习近平总书记关于网 络强国重要思想在政府数字化改革领域的 具体实践。 建设数字政府的本质是一项以适应数字时代发展需要的政 府管理服务方式的深层次改革， 是 不断提高政府决策科学水平和 管理 服务效率的政府运行新形态。 “十三五”时期，我国数字政府建设总 体效能显著增强，但仍然 !"#$%&'() 一是体制机制不顺，协 同推进较难； 二是建设运营脱节， 总体把控较难； 三是数据责权错配， 提效增值较难；四是历史系统散乱，规统整合较难；五是 新建应用较 多，有效使用较难；六是长效运维遇阻，持续发展较难。 面向“十四五” ，本报告*+,-./0$1234) 一是政务 平台更加趋向统建共用，二是数据资源更加趋向价值释放，三是共性 能力更加趋向敏捷赋能，四是数字履职 更加趋向高效协同，五是安全 保障更加趋向提质可控，六是运行管理更加趋向多元一体，七是标准 体系更加趋向健全实用。 结合主要问题与发展趋势，本 研究报告5& 678,-./9:;#<=9>) 一是加强数字政府统筹建设，二 是促进履职应用效能提升，三是 加强安全保障体系建设，四是 创新建 设运营管理方式，五是 坚持全面推进数据赋能，六是 强化平台支撑能 力建设。 # $ 一、数字政府的发展沿革与时代内涵 ........................................................................ 1 （一）政府信息化进入数字政府新时期 ............................................................ 1 （二）建设数字政府是政府管理服务方式的深层次改革 ................................ 3 （三）数字政府建设凸显体系化布局 ................................................................ 3 二、数字政府的建设现状与主要问题 ........................................................................ 4 （一）数字政府建设总体效能显著增强 ............................................................ 4 （二）推进数字政府建设面临六大问题 ............................................................ 5 三、数字政府建设呈现七大发展趋势 ........................................................................ 8 （一）政务平台更加趋向统建共用 .................................................................... 8 （二）数据资源更加趋向价值释放 .................................................................. 12 （三）共性能力更加趋向敏捷赋能 .................................................................. 18 （四）数字履职更加趋向高效协同 .................................................................. 21 （五）安全保障更加趋向提质可控 .................................................................. 29 （六）运行管理更加趋向多元一体 .................................................................. 32 （七）标准体系更加趋向健全实用 .................................................................. 40 四、推进数字政府建设的六方面建议 ...................................................................... 42 （一）加强数字政府统筹建设 .......................................................................... 43 （二）促进履职应用效能提升 .......................................................................... 44 （三）加强安全保障体系建设 .......................................................................... 46 （四）创新建设运营管理方式 .......................................................................... 47 （五）坚持全面推进数据赋能 .......................................................................... 48 （六）强化平台支撑能力建设 .......................................................................... 49 % # $ 图 1 我国政府信息化发展历程 ................................................................................ 2 图 2 数字政府总体框架图 ........................................................................................ 4 图 3 我国政务云市场规模 ...................................................................................... 11 图 4 国家电子政务标准体系 .................................................................................. 42 1 &'()*+,-./012345 （一）政府信息化进入数字政府新时期 自20世纪末起，我国政府信息化建设已经走过 30年。从国家层 面出台的重大政策、重大 举措来看，可以将我国政府信息化大致划分 为三个时期：政府信息化起步期、电子政务时期和数字政府时期。 ./?@ABCD E1993F-2002FGH该时期注重政府内部行 政事务电子化管理，以提升办公自动化水平为主。 1993年年底，国 务院批准成立了国家层面首个信息化管理机构—— 国家经济信息化 联席会议，统筹推进金桥工程、 金卡工程和金关工程三项重大信息化 工程建设，由此拉开了我国政府信息化建设的序幕。 IJ.KLD E2002F-2019FGH该时期逐步由 “注重垂直行 业管理” 向“注重社会公众服务” 转变。200 2年8月，中共中央办 公厅、国务院办公厅联合印发《国家信息化领导小组关于我国电子政 务建设指导意见》，强调要 “把电子政务建设作为今后一个时期我国 信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。 ” 根据重点任务不同， 该时期可以进一步细分为两大阶段： 一是大力推 进“一站两网四库十二金”1建设，该阶段以行业信息化建设为主， 一批大型垂管业务系统逐步建立起来，从中央延伸到地方甚至基层2， 形成全国上下贯通的信息化管理能力；二是深入推进“ 互联网+政务 1“一站”即政府网站； “两网”即电子政务内网、外网 ；“四库”即人口库、法人库、自然资源和空间地 理信息库、