ICS 03.160 A 13 吉 DB22 林 省 地 方 标 准 DB 22/T 2849—2017 行政许可事项业务手册编写规范 Drafting specifications of operations manual for administrative licensing matters 2017 - 12 - 11 发布 吉林省质量技术监督局 2018 - 04 - 01 实施 发 布 DB22/T 2849—2017 目 次 前言 ................................................................................ II  1 范围 .............................................................................. 1  2 规范性引用文件 .................................................................... 1  3 术语和定义 ........................................................................ 1  4 基本要求 .......................................................................... 2  5 要素设置 .......................................................................... 2  6 封面 .............................................................................. 4  7 正文 .............................................................................. 4  8 附件 ............................................................................. 17  9 格式编排 ......................................................................... 17  10 样式和示例 ...................................................................... 19  附录 A（资料性附录） 表单及文书的编排顺序及编号方法 ................................. 20  附录 B（规范性附录） 行政许可事项业务手册样式 ....................................... 21  附录 C（资料性附录） 行政许可事项业务手册示例 ....................................... 27  参考文献 ............................................................................ 52  I DB22/T 2849—2017 前 言 本标准按照 GB/T 1.1—2009 给出的规则起草。 本标准由吉林省人民政府政务公开协调办公室提出并归口。 本标准起草单位：吉林省标准研究院、吉林省人民政府政务公开协调办公室、吉林省机构编制委员 会办公室、吉林省人民政府法制办公室。 本标准主要起草人：杨明、刘连芳、徐彩晶、张丽、武威、张红杰、韩雪、隋铭、何晓霖、赵显锋、 王崇福、陶桃、刘祥玉、郭天一。 II DB22/T 2849—2017 行政许可事项业务手册编写规范 1 范围 本标准规定了编写行政许可事项业务手册的基本要求、要素设置、封面、正文、附件、格式编排及 样式和示例。 本标准适用于行政许可事项业务手册的编写，其他行政权力事项和公共服务事项可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 1526 信息处理、数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编 制符号及约定 GB 3100 国际单位制及其应用 GB 3101 有关量、单位和符号的一般原则 DB22/T 2848 政务服务事项编码规则 DB22/T 2850 行政许可事项服务指南编写规范 3 术语和定义 DB22/T 2848和DB22/T 2850界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 行政许可 administrative licensing 行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 3.2 业务手册 operations manual 用以规范行政许可业务过程而制定的文本。 3.3 审查人 examiner 实施机关内被指定负责对行政许可事项审查的工作人员。 3.4 决定人 decider 实施机关内具有行政许可决定权的人员。 3.5 中介服务 intermediary organ 实施机关依法要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有 偿服务，包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。 1 DB22/T 2849—2017 4 基本要求 4.1 列入行政许可事项目录的许可事项，由决定机构编写业务手册，一个行政许可事项编写一个业务 手册。 4.2 设置行政许可业务流程应依法依规、科学合理、易于实施和监督。业务手册应全面覆盖行政许可 事项的每一个流程。 4.3 业务手册应有纸质和电子两种文档形式。 5 要素设置 业务手册的要素应按表1设置和排序。 表1 结构 封面 要素名称 基本编码 实施编码 业务手册名称 发布日期 实施日期 发布机构 标题 适用范围 办件类型 行政许可事项涉及的内容和适用对象 可分为承诺件、即办件 类型 必备 必备 必备 必备 必备 必备 必备 必备 必备 申请形式 明确窗口申请、网络申请及其他法定申请方法 必备 服务对象 自然人、法人或其他组织 依照法律、法规和规章的规定，实施行政许可的机 关 具有行政许可权的实施主体资格，如法定机关、授 权组织、受委托组织 同一事项有两个以上决定机构 行政许可事项的法律法规依据 依照法律、法规和规章的规定，实施行政许可的机 关的行政级别 不同行政层级行使的权限 法规条文对不同层级的实施机构行使同一事项的具 体规定 必备 实施机构 实施主体性质 联办机构 设定依据 行使层级 权限划分 正文 业务手册的结构和要素 行使内容 内容说明 必备 必备 可选 必备 必备 必备 必备 申请时限 允许事项申请的时间范围 必备 受理条件 法律、法规和规章列明的具体条件 必备 从受理之日到作出决定的法定时间范围 从受理之日到作出决定的承诺时间范围 从事本项行政许可事项工作人员的资格要求 需要提交的全部材料名称、来源、要求、性质（纸 质版、电子版）、份数等 纸质或电子表单 全部申请材料范本 办理当前行政许可事项时必须具备的上一环节行政 许可 依法委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的 作为行政许可受理条件的有偿服务 必备 必备 可选 受理要求 法定办结时限 承诺办结时限 政务服务人员 申请材料目录 申请材料 前置许可 中介服务 2 表单 申请材料范本 必备 必备 必备 可选 可选 DB22/T 2849—2017 表 1 业务手册的结构和要素（续） 结构 要素名称 内部审查流程图 申请 受理 审查 决定 办理流程 证件制作与送达 决定公开 中止 终止 正文 数量限制 结果名称 证件形式 结果样本 收费 列出申请编号、申请材料、申请接收、收件凭证送 达等相关要求 列出受理审核、补正材料、受理决定、审查方式确 定和收件转办、时限等相关要求 列出所需采用的审查方式、时限和要求 根据审查人提出的审查意见，在时限内由决定机构 决定是否批准申请人的申请 列出证件的类型、名称和内容、制作、送达方式和 时限、无法送达的处理、文书的内容、要求和时限 等 列出决定公开的方式、公开内容、时限、文书等内 容 事项进行中暂时停止，存在继续的可能和条件，如 延时、挂起及其他特殊处置情形 事项完全停止，不再继续，如申请人主动撤回、撤 销、注销等特别处置情形 一定时期、范围内许可事项总量的限制 行政许可事项办结后形成的证照、批文等名称 纸质证件、电子证件 行政许可事项办结后形成的证照、批文等样本 是否收费 收费项目 收费依据 收费标准 收费时间、地点 通办范围 预约办理 网上支付 物流快递 咨询 进程与结果查询 运行系统 办理地点 办理时间 附件 内容说明 类型 必备 必备 必备 必备 必备 必备 必备 可选 可选 可选 必备 必备 必备 如需收费, 此项为“必 备” 全国办理，省通办，市通办，县通办 必备 可选 可选 可选 必备 必备 必备 必备 必备 申请人权 监督投诉 必备 利和义务 行政复议 申请人义务 必备 必备 必备 可选 必备 必备 必备 必备 必备 表单及文书 归档 申请材料范本 表单 结果样本 过程表单（样本） 过程文书（样本） 注：“必备”要素是业务手册中不可缺少的要素，如具体行政许可事项不涉及，应注明“无”；“可选”要素根据 实际情况列出。 3 DB22/T 2849—2017 6 封面 6.1 基本编码 基本编码用10 位阿拉伯数字表示，由2 位事项类别代码、5 位主项代码和3 项子项代码组成，编 码结构如图1所示，编码规则应按照DB22/T 2848执行。 图1 基本编码结构 6.2 实施编码 实施编码用24 位阿拉伯数字或拉丁字母表示，由12 位实施层级代码、9 位实施机构代码、1 位实 施机构类别代码、2 位办理事项代码组成，编码结构如图2所示，编码规则应按照DB22/T 2848执行。 图2 实施编码结构 6.3 业务手册名称 由事项名称和“业务手册”字样组成，事项名称应与行政许可事项目录公开的名称一致。 示例1：医疗器械生产许可