ICS 13.200 A 90 DB15 内 蒙 古 自 治 区 地 方 标 准 DB15/T 1605—2019 多城市联合应对突发事件应急演练方案 编制规程 Specification of preparing emergency drill plan for multi-city joint emergency response 2019-03-15 发布 内蒙古自治区市场监督管理局 2019-06-15 实施 发 布 DB15/T 1605—2019 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 1 2 规范性引用文件 .................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................ 1 4 编制流程 .......................................................................... 2 5 编制机构成立 ...................................................................... 3 6 资料收集 .......................................................................... 3 7 确定应急演练原则 .................................................................. 3 8 多城市联合应对突发事件应急演练目标 ................................................ 4 9 多城市联合应对突发事件应急演练方法 ................................................ 4 10 多城市联合应对突发事件应急演练情景设计 ........................................... 5 11 多城市联合应对突发事件应急演练方案文件编制 ....................................... 6 12 其他文件要求 ..................................................................... 7 13 演练方案评审 ..................................................................... 7 附录 A（资料性附录） 多城市联合应对突发事件应急演练场景说明书目录及内容要点 .......... 8 附录 B（资料性附录） 多城市联合应对突发事件应急演练人员手册目录及内容要点 ............ 9 附录 C（资料性附录） 多城市联合应对突发事件应急演练控制手册目录及内容要点 ........... 10 附录 D（资料性附录） 多城市联合应对突发事件应急演练评估手册目录及内容要点 ........... 11 附录 E（资料性附录） 多城市联合应对突发事件应急演练总结记录手册主要内容 ............. 12 参考文献 ............................................................................ 13 I DB15/T 1605—2019 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2009 给出的规则起草。 本标准由内蒙古农业大学提出。 本标准由内蒙古自治区应急管理厅归口。 本标准起草单位：内蒙古农业大学、中南大学、清华大学、北京城市系统工程研究中心、鄂尔多斯 市建筑科技教育中心、武汉理工大学。 本标准主要起草人：陈长坤、李昂、包锡芳、陈文义、黄弘、朱伟、徐丽萍、张伟、赵冬月、许丽 丽、乌音嘎、赵小龙、伊伯乐、吕伟。 II DB15/T 1605—2019 多城市联合应对突发事件应急演练方案编制规程 1 范围 本标准规定了内蒙古自治区（区域内）各盟市、旗县区联合应对突发事件应急演练方案编制通用的 实施指南。多城市联合应急演练方案编制的具体实施需在实际多城市联合应急演练领导小组领导下，依 据本标准，并结合组织的实际情况开展。 本标准适用于内蒙古自治区（区域内）各盟市、旗县区针对可能遇到的单个城市无法应对的突发事 件而开展多城市联合应对突发事件应急演练方案编制工作的活动。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改内容）适用于本文件。 GB/T 23694 风险管理 术语 ISO 22398 公共安全-演练指南（Societal security — Guidelines for exercises） 3 术语和定义 GB/T 23694、ISO 22398界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 风险 risk 不确定性因素或事件对两个及以上城市区域可能造成的负面影响。 3.2 联合应急演练 joint-emergency exercises 两个或者两个以上的不同资源或者主体，针对假设事件，执行实际紧急事件应对时的各自职责和任 务的排练活动。 3.3 应急演练方案 emergency exercises plan 应急演练方案是依据应急预案编制的一系列信息文档。应急演练方案是对演练过程的总体安排，是 对应急演练的筹划与演练方案的组织依据。应急演练方案通过向不同类型参与者提供相应应急演练信 息，促使应急演练顺利进行。 1 DB15/T 1605—2019 3.4 情景事件 scenario events 情景事件清单驱动应急控制人员或者模拟人员演练逐步推进的，按时间排列的一系列事件列表。 3.5 演练场景说明书 situation manual 演练场景说明书是对突发事件应急演练所模拟的事件情景进行详尽描述的文件，该文件为演练人员 的演练活动提供初始条件和初始事件。 3.6 演练人员手册 exercise player handbook 演练人员手册是向参演人员提供应急演练的具体信息、程序的文件。 3.7 演练控制手册 controller handbook 演练控制手册是对应急演练控制、导调和保障等活动的工作程序和职责的说明文件，供应急演练控 制人员和模拟人员使用。 3.8 演练评估手册 exercise evaluation guides 演练评估手册是对应急演练评估标准及评估方法的说明文件，供应急演练评估人员使用。 4 编制流程 多城市联合应对突发事件应急演练方案编制的主要流程为：多城市联合应急演练方案编制小组，收 集相关资料，确定应急演练原则，确定联合应急演练任务目标与方法，设计多城市联合应急演练情景， 编写多城市联合应急演练方案文件，方案评审等。如图1所示。 2 DB15/T 1605—2019 成立多城市应急演练方案编制组 收集相关资料 确定演练原则 明确演练目标和方法 编写演练情景事件清单 编写演练方案文件 演 练 场 景 说 明 演 练 人 员 手 册 演 练 评 估 手 册 演 练 控 制 手 册 演 练 总 结 记 录 手 册 其 他 文 件 修 订 应急演练方案评审 图1 多城市联合应对突发事件应急演练方案编制流程 5 编制机构成立 多城市联合应急演练方案编制机构是应急演练领导小组策划部的一个工作组，该工作组应在应急演 练总策划领导下负责制定演练原则、目标、计划、方法，编写演练方案文件等工作，一般由各参演城市 中具有丰富的应急演练方案编制经验和突发事件处置经验的人员担任，联合工作。 6 资料收集 多城市联合应急演练方案编制组应收集与演练方案编制工作相关的资料： ——指导性资料，包括相关法律法规、应急预案、技术标准等； ——参考性资料，包括相关风险评估报告、国内外相关事件案例、城市灾种基础资料、周边环境影 响等； ——保障性资料，包括现有应急物资清单、应急队伍清单、应急指挥和救援部门及人员清单等； ——其他资料，多城市联合应急演练组织方其他方面的政策性要求资料和实际情况等。 7 确定应急演练原则 确定多城市联合应急演练原则时，应考虑如下方面： ——结合实际、合理定位。紧密结合应急管理工作实际、明确演练目的，根据资源条件确定演练方 式和规模； ——着眼实战、讲求实效。以提高应急指挥人员的指挥协调能力、应急队伍的实战能力为着眼点。 重视对演练效果及组织工作的评估、考核，总结推广好经验，及时整改存在问题； ——精心组织、确保安全。围绕演练目的，精心策划演练内容，科学设计演练方案，周密组织演练 活动，制订并严格遵守有关安全措施，确保演练参与人员及演练装备设施的安全； ——统筹规划、厉行节约。统筹规划应急演练活动，适当开展跨地区、跨部门、跨行业的综合性演 练，充分利用现有资源，努力提高应急演练效益。 3 DB15/T 1605—2019 8 多城市联合应对突发事件应急演练目标 8.1 确定联合演练的突发事件 在确定多城市联合应急演练目标之前，应明确联合演练的突发事件。在内蒙古自治区内，一般来说 所有突发事件均有可能演变成需要多城市联合应对的事件，但需重点关注演变可能性大的突发事件。 8.2 确定总体目标与具体目标 8.2.1 多城市联合应急演练总体目标一般为锻炼或检验联合应急能力，包括应急资源统筹调配能力、 应急信息收集与协同会商分析能力、应急协同响应能力等。实际制定总体目标时，可根据实际需要选择 单项、多项以及全部联合应急能力进行演练。 8.2.2 在制定多城市联合演练具体目标时，依据实际突发事件情景，将相应演练总体目标分解成可量 化考核的一系列目标清单即可。 8.2.3 多城市联合应急演练目标确定示例如表 1 所示。 表1 多城市联合应急演练目标确定示例 事件情景 任务要求 检验部门 总体目标 不同城市