ICS 35.240 DB37 L 72 山 东 省 地 方 标 准 DB 37/T 3523.1—2019 公共数据开放 第 1 部分：基本要求 Public data openness—Part 1：Basic requirement 2019 - 03 - 21 发布 山东省市场监督管理局 2019 - 04 - 21 实施 发 布 DB37/T 3523.1—2019 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 缩略语 ............................................................................. 1 5 开放原则 ........................................................................... 2 6 总体要求 ........................................................................... 2 7 目录要求 ........................................................................... 3 8 数据要求 ........................................................................... 3 8.1 开放范围 ....................................................................... 3 8.2 数据分类分级 ................................................................... 3 8.3 数据提供方式 ................................................................... 3 9 安全要求 ........................................................................... 3 10 管理要求 .......................................................................... 4 10.1 角色及职责 .................................................................... 4 10.2 管理制度 ...................................................................... 4 11 监督评价要求 ...................................................................... 4 11.1 监督管理 ...................................................................... 4 11.2 评估考核 ...................................................................... 5 附 录 A （资料性附录） 公共数据分类类目 ............................................ 6 附 录 B （资料性附录） 公共数据分级类目 ............................................ 8 附 录 C （资料性附录） API 数据调用说明 ............................................. 9 I DB37/T 3523.1—2019 前 言 DB37/T 3523《公共数据开放》分为如下部分： ——第1部分：基本要求； ——第2部分：数据脱敏指南； ——第3部分：开放评价指标体系； ——第4部分：…… 本部分为DB37/T 3523的第1部分。 本部分按GB/T 1.1—2009给出的规则起草。 本部分由山东省大数据局提出、归口并监督实施。 本部分起草单位：山东省大数据局、山东省公安厅、山东省计算中心（国家超级计算济南中心）、 山东省大数据中心、山东省标准化研究院。 本部分主要起草人：闫雷、柯林森、史丛丛、李明、綦琳、张媛、逄锦山、赵硕、王洪儒、黄明胜、 李刚、陈洪波、李学民、赵一新、刘晓飞、李敏。 II DB37/T 3523.1—2019 公共数据开发 第 1 部分：基本要求 1 范围 本部分规定了公共数据开放的原则、总体要求、目录要求、数据要求、安全要求、管理要求和监督 评价要求等。 本部分适用于山东省各级政务部门的数据开放工作。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文 件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 35273 信息安全技术 个人信息安全规范 DB37/T 3521.3—2019 政务信息资源目录 第3部分：编制指南 DB37/T 3523.3—2019 公共数据开放 第3部分：开放评价指标体系 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公共开放数据 public open data 面向社会开放的数据，包括以一定形式记录、保存的文字、图像、音频、视频等各类数据。 3.2 数据分类 data classification 根据数据属性或特征，将其按照一定原则和方法进行区分和归类，并建立起一定分类体系和排列顺 序。 3.3 数据分级 data grading 根据数据的开放和共享安全策略，按照一定分级原则对分类后数据进行定级。 4 缩略语 下列缩略语适用于本文件。 API：应用程序编程接口（Application Programming Interface） BMP：图片文件格式（Bitmap） CSV：字符分隔值（Comma-Separated Values） 1 DB37/T 3523.1—2019 GIF：图像文件格式（Graphics Interchange Format） JSON：JavaScript对象简谱（JavaScript Object Notation） JPG：图片文件格式（Joint Photographic Experts Group） XML：可扩展标记语言（Extensible Markup Language） 5 开放原则 公共数据开放应遵循以下基本原则： 平等原则：所有自然人、法人和其他组织都可获取和使用开放数据，用于合法活动； b) 免费原则：除需对数据进行额外增值加工、个性化加工等情况，应免费面向社会开放； c) 安全原则：应在法律允许的范围内，在能够保护隐私、具有保密性和安全性等情况下开放数据； d) 全面开放原则：开放范围应尽量覆盖全面，实现最大化开放； e) 开放授权原则：应通过数据开放授权协议保障公共数据的开放性； f) 知识产权保护原则：开放数据不应涉及专利、著作权、版权等知识产权； g) 以需求为导向原则：应通过各种方式和渠道主动收集并及时回应社会需求。 a) 6 总体要求 公共数据开放平台应通过政务信息资源共享交换平台汇聚公共数据，基于公共数据开放目录将可开 放公共数据传输到公共数据开放资源中心，其他部分数据资源直接汇聚到公共数据开放资源中心，并通 过省级和市级公共数据开放网站面向社会提供开放数据。公共数据开放架构见图1。 注1：“政务部门信息资源”是指来源于政府部门（如山东省公安厅、山东省自然资源厅等）、事业单位、社会组 织等的信息资源； 注2：“其他信息资源”是指来源于供水、供电、燃气、通信、民航、铁路、道路客运等民用和商用信息资源。 图1 公共数据开放架构 2 DB37/T 3523.1—2019 7 目录要求 应基于政务信息资源目录和其他信息资源目录（其他信息资源目录的编制应遵循DB37/T 3521.3— 2019中相关规定），梳理开放属性中面向社会开放的信息资源，汇总形成公共数据开放目录。公共数据 开放目录包括但不限于以下要求： a) 规范性：开放目录编制应遵循 DB37/T 3523.3—2019 中的规范性要求； b) 一致性：同类公共数据开放目录应在纵向不同层级、横向不同区域间保持统一； c) 唯一性：上级政务部门已统一开放的目录和数据，下级政务部门不需再开放。 注：公共数据开放目录中“信息资源名称”包含专业名词的，若存在约定俗成的日常用语，宜在专业名称后面加以 补充说明，如校外托管场所登记信息（小饭桌）、成品油零售经营信息（加油站）。 8 数据要求 8.1 开放范围 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，以及法律法规明确规定不予开放的公共数据，其他公共数 据应面向社会开放。其中，非涉密但涉及敏感的公共数据，应经过脱敏加工后，根据使用条件和适用范 围面向社会开放。 8.2 数据分类分级 应对开放数据进行分类分级管理，包括但不限于以下要求： a) 数据分类：应遵循科学性、稳定性、实用性和扩展性等原则从多种维度对公共开放数据进行分 类，可从部门、领域、行业、资源挂载和数据提供方式等方面进行分类，其中，部门分类可根 据信息资源提供方进行分类，领域、行业、资源挂载和数据提供方式分类类目可参考附录 A 中 A.1、A.2、A.3、A.4； b) 数据分级：应充分考虑公共开放数据对国家安全、社会稳定和公民安全等的重要程度，根据数 据敏感程度确定公共数据的级别，公共数据分级类目可参考附录 B。 8.3 数据提供