1海南省人民代表大会关于全面推进 依法治省的决议 （2000年1月26日海南省第二届人民代表大会第三次 会议通过） 为了进一步贯彻落实依法治国基本方略，保证宪法和法律 法规在本省行政区域内的有效实施，保障和推动海南跨世纪经 济、政治、文化和各项社会事业全面发展，根据《中共海南省 委关于全面推进依法治省的决定》，作如下决议： 一、依法治省的指导思想和目标 1. 依法治国、建设社会主义法治国家，是党的十五大和我 国宪法确立的治国基本方略，是社会文明进步的重要标志。依 法治省是依法治国基本方略在省级行政区域的具体实施。海南 建省以来，民主法制建设取得了显著成效。建设文明法治社会 ， 既是我省实现现代化的重要内容，也是实现现代化的根本保障 。 在新的起点上全面推进依法治省，对于增创海南经济特区新优 势，推进体制创新、产业升级和扩大开放，促进海南产业发展2战略的实施和生态省建设，保证海南各项社会事业健康发展， 都具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 2. 依法治省的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的基本 路线为指导，以宪法和法律为依据，实行法治与改革开放相结 合，以法治推动改革开放、以改革开放促进法治建设，紧紧依 靠人民群众，加强立法，深入普法，严格执法，公正司法，强 化监督，在全社会树立起宪法和法律法规的权威，做到有法可 依、有法必依、执法必严、违法必究，将全省经济、政治、文 化和社会生活的各个领域纳入法治轨道，为建设富强、民主、 文明的海南提供有力的法治保障。 3. 从2000年起，用10年左右的时间实现依法治省的阶 段性目标，其主要标志是：充分运用经济特区的立法权，使地 方立法工作遵循国家法律的原则，与国家法律体系相衔接，适 应海南经济特区的实际需要；严格依法行政、公正司法、文明 执法，各项法律法规得到遵守和执行；全体公民的法律意识和 法治观念明显增强，执法人员的法律素质和执法水平明显提高 ， 依法治省得到人民群众的广泛参与；社会主义民主有较大发展 ， 依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；监督和 制约机制比较健全，监督机 构的职能作用得到充分发挥，违法 执法的行为得到纠正和查处；法律服务体系基本形成，为公民、3法人及其他社会组织提供优良的服务和保障；具备良好的社会 治安环境，各种违法犯罪和社会丑恶现象明显减少，树立起海 南文明法治的形象。 二、有效行使地方性法规制定权， 切实提高法规质量 4. 省人大及其常委会要在维护国家法制统一的基础上，坚 持以“三个有利于”为标准，以经济建设为中 心，积极探索授 权立法，充分发挥地方国家权力机关在地方立法中的主导作用 。 要坚持地方立法遵循宪法和法律的原则，使法规体现人民群众 的意志和愿望；坚持立法与改革开放、经济发展、社会 稳定的 重大决策相结合，以立法推进各项事业的发展，以法规 维护人 民群众的根本利益。要把提高法规质量放在第一位，增强法规 的科学性和可操作性，发挥法规的社会功效；正确处理实施性 立法与创制性立法的关系，在保障国家法律在本省 范围内贯彻 实施的同时，从特区先行改革、扩大开放的实际 出发，创造性 地以立法保障、引导、规范和推进改革开放；正确 处理实体法 与程序法的关系，既要完善实体法，又要注重以程序法来保证 依法办事。要克服通过立法不适当地强化部门权力和谋求局部 利益的倾向。 5. 根据国家关于到 2010年形成有中国特色社会主义法律 体系的要求和本省实际，制定立法的远 期规划和近期计划，增