淮安市制定地方性法规条例 （2018年1月9日淮安市第八届人民代表大会第二次 会议制定 2018年3月28日江苏省第十三届人民代表 大会常务委员会第二次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 地方性法规的起草和提出 第三章 市人民代表大会立法程序 第四章 常务委员会立法程序 第五章 地方性法规的报批、公布和解释 第六章 其他规定 第七章 附则 第一章　总则 第一条 为了规范制定地方性法规活动，提高立法质量，发 挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治市，根据《中华人民─ 1 ─ 共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中 华人民共和国立法法》《江苏省制定和批准地方性法规条例》等 法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止 和解释地方性法规，适用本条例。 第三条 制定地方性法规应当遵循下列原则： （一）坚持中国共产党的领导，维护社会主义法制统一， 不得与宪法、法律、行政法规和江苏省地方性法规相抵触； （二）体现人民意志，坚持立法公开，充分发扬民主，保 障人民通过多种途径参与地方立法活动； （三）在法定权限内科学合理地规定自然人、法人、非法人 组织的权利与义务和国家机关的权力与责任； （四）从本市实际出发，体现地方特色。 地方性法规的 规范内容应当明确、具体，具有针对性和可执 行性；对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定 。 第四条 市人民代表大会及其常务委员会负责立法工作的组 织协调，发挥在立法工作中的主导作用。 第五条 本市地方性法规可以就城乡建设与管理、环境保 护、历史文化保护等方面涉及的下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规和省地方性法规，需要根据本 市实际情况作出具体规定的事项；─ 2 ─（二）属于地方性事务需要制定地方性法规的事项； （三）除只能由法律规定的事项之外，国家和省尚未制定 法律、法规，根据本市实际情况需要先行制定地方性法规的事 项。 法律另有规定的，从其规定。 第六条 市人民代表大会制定地方性法规的权限是： （一）本市特别重大的事项； （二）市人民代表大会及其常务委员会的立法制度 ; （三）法律和省地方性法规规定由市人民代表大会制定地 方性法规的事项； （四）市人民代表大会认为应当由其制定地方性法规的事 项。 除上述市人民代表大会制定法规以外的事项，由市人民代 表大会常务委员会（以下简称常务委员会）制定法规。 市人民代表大会闭会期间，常务委员会可以对市人民代表 大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基 本原则相抵触。 市人民代表大会有权改变或者撤销常务委员会制定的不适 当的地方性法规。 第七条 应当制定地方性法规但条 件尚不成熟的，因行政管 理迫切需要，市人民政府可以先制定政府规章， 并在政府规章─ 3 ─ 报送备案时就此专门说明。 前款规定的政府规章实 施满二年需要继续实施的，市人民 政府应当在期限届 满的三个月前提请市人民代表大会或者常务 委员会制定地方性法规。 第八条 常务委员会应当在 每届第一年度内制定本届的立法 规划，在每年第四季度制定下一年度的立法 计划。编制立法规划 和年度立法计划，应当广泛征集社会各界意见，科学论证评 估，根据经济社会发展和民主法治建设需要，确定立法项目， 提高立法的及时性、针对性。立法规 划和年度立法计划由主任会 议通过，印发常务委员会会议， 并向社会公布。 常务委员会法制工作委员会 （以下简称法制工作委员会） 负责编制立法规划和拟订年度立法计划，并按照常务委员会的 要求，督促立法规划和年度立法计划的落实。 第二章　地方性法规的起草和提出 第九条 列入年度立法计划的地方性法规，一般由市人民政 府、市人民代表大会 专门委员会（以下简称 专门委员会）、常务 委员会工作机构按照各自的职责组织起草；市人民代表大会代 表联名或者常务委员会组 成人员联名提出地方性法规案的，可 以由其自行起草该地方性法规， 也可以委托有关专家或者单位─ 4 ─起草。 专业性较强的地方性法规，可以 吸收相关领域的专家参与 起草工作，或者委 托有关专家、教学科研单位、社会组织等起 草。 第十条 起草地方性法规，应当 成立由相关单位人员组成的 起草工作领导小组，统筹协调法规起草工作， 研究解决法规起 草中的重大问题。 有关专门委员会、常务委员会有关工作机 构负责地方性法规 起草的组织落实和督促推进工作。 第十一条 起草地方性法规，应当就法规的调 整范围、涉及 的主要问题和解决办法、需要建立的制度和 采取的措施、权利义 务关系、同有关法律法规的 衔接、立法的成本效益、对不同群体 的影响等问题进行调查研究和论证，征求人大代表、相关部 门、 基层单位、管理相对人、基 层立法联系点和立法咨询顾问的意 见。 第十二条 提出地方性法规案的，应当在市人民代表大会或 者常务委员会会议 举行的十日前，按照格式和数量要求提交法 规草案和说明以及必要的参阅资料；修改地方性法规的， 还应 当提交修改前后的对照文本。法规草案的说明应当包括制定该法 规的必要性、可行性和主要内容，以及起草过程中对重大分 歧意 见的协调处理情况；拟设定行政许可、行政强制的，还应当包括─ 5 ─ 设定的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 　　提出地方性法规案不符合前款规定要求的，一般不列入当 次人民代表大会或者常务委员会会议议程。 第十三条 向市人民代表大会及其常务委员会提出的地方性 法规案，在列入会议议程前，提案人有权撤回。 第十四条 未获得通过的地方性法规 案，如果提案人认为必 须制定该地方性法规的，可以 按照本条例规定的程序重 新提出。 属于市人民代表大会 审议表决的，应当由主席团决定是否列入 会议议程；属于常务委员会 审议表决的，应当由主任会议 决定 是否列入会议议程。 第三章　市人民代表大会立法程序 第十五条 市人民代表大会主 席团可以向市人民代表大会提 出地方性法规案，由市人民代表大会会议 审议。 常务委员会、市人民政府、 专门委员会，可以向市人民代表 大会提出地方性法规 案，由主席团决定列入会议议程。 第十六条 市人民代表大会代表十人以上 联名，可以向市人 民代表大会提出地方性法规 案，由主席团决定是否列入会议议 程，或者先交有关专门委员会审议并提出是否列入会议议程的 意见，再决定是否列入会议议程。─ 6 ─专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 根据需要，可以要 求有关机关、组织派有关负责人说明情况。 第十七条 向市人民代表大会提出的地方性法规 案，在市人 民代表大会闭会期间，可以先 向常务委员会提出，经常务委员 会依照本条例第四章有关规定 审议后，决定提请市人民代表大 会审议，由常务委员会或者由提 案人向大会全体会议作说明。 常务委员会依照前款规定审议地方性法规案，应当通过多 种形式征求市人民代表大会代表的意 见，并将有关情况予以反 馈；专门委员会、常务委员会工作机 构进行立法调研，可以邀请 市人民代表大会代表参 加。 第十八条 常务委员会决定提请市人民代表大会审议的地方 性法规案，应当在会议举行的七日前将法规草案和说明以及必 要的参阅资料发给代表。 第十九条 列入人民代表大会会议议程的地方性法规 案，大 会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。 各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见， 回答询问。根据代表团的要求，有关机关、组织应当 派人介绍情 况。 第二十条 列入人民代表大会会议议程的地方性法规 案，由 市人民代表大会 法制委员会（以下简称法制委员会）根据各代 表团和有关专门委员会的审议意见进行统一审议，向主席团提─ 7 ─ 出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意 见应当在 审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会 议。 第二十一条 列入人民代表大会会议议程的地方性法规 案， 在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团 同意，并向大会报告，对该地方性法规 案的审议即行终止。 第二十二条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步 研究的，经主席团提出，由大会全体会议 决定，可以授权常务 委员会根据代表的意 见进一步审议，作出决定，并将决定情况 向市人民代表大会下次会议报 告；也可以授权常务委员会根据 代表的意见进一步审议，提出修改方案，提请市人民代表大会 下次会议审议决定。 第二十三条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议后，由 法制委员会根据各代表 团的审议意见进行修改，提出法规草 案表 决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过 半数通 过。 第二十四条 市人民代表大会修改、废止其制定的地方性法 规，改变或者撤销常务委员会制定的地方性法规，依 照本章有 关规定执行。 第四章 常务委员会立法程序─ 8 ─