公报版江西省人民代表大会常务委员会关于批准 «上饶市农村居民住房建设管理条例»的决定 (２０１８年５月３１日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过) 江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议决定批准«上饶市农村居民住房建设管理条 例»,由上饶市人民代表大会常务委员会根据本次会议审议中提出的审查意见修改后予以公布. 上饶市农村居民住房建设管理条例 (２０１７年１２月２９日上饶市第四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 　２０１８年５月３１日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议批准) 目　录 第一章　总　则 第二章　规划和用地 第三章　申请和审批 第四章　建设和管理 第五章　法律责任 第六章　附　则 第一章　总　则 第一条　为了加强农村居民住房建设管理, 引导农村居民住房建设合理、节约、集约用地,建 设秀美乡村,根据«中华人民共和国城乡规划法» «中华人民共和国土地管理法»等有关法律、法规 的规定,结合本市实际,制定本条例. 第二条　本市行政区域内集体所有土地上农村居民新建、改建、扩建住房及其管理和监督,适 用本条例. 城市、镇规划建设用地范围内集体土地上农 村居民新建、改建、扩建住房及其管理和监督,不 适用本条例. 第三条　农村居民住房建设应当遵循规划先 行、一户一宅、标准控制、节约集约的原则. 第四条　县级以上人民政府负责农村居民住 房建设的管理和监督工作.县级以上人民政府农 村居民住房建设管理领导机构负责农村居民住房 建设管理的组织、指导和协调工作,其日常办事机 构设在城乡规划主管部门. 乡镇人民政府负责本辖区内农村居民住房建 设的监督管理工作.县级人民政府城乡规划、国 土资源主管部门在乡镇设立派出机构的,乡镇人 民政府应当会同其做好农村居民住房建设管理工 作. 村民委员会应当按照有关法律法规和本条例 􀅰４２１􀅰公报版的规定做好农村居民住房建设的管理工作. 第五条　县级以上人民政府城乡规划主管部 门负责本辖区内农村居民住房建设的规划管理和 监督工作. 县级以上人民政府国土资源主管部门负责本 辖区内农村居民住房建设的用地管理和监督工 作. 县级以上人民政府建设主管部门负责本辖区 内农村居民住房建设的建筑活动指导和监督管理 工作. 县级以上人民政府公安、财政、城市管理、环 境保护、农业、林业、水利、文化、交通运输、防震减 灾等部门,应当按照各自职责,做好农村居民住房 建设相关工作. 第六条　县级人民政府应当将乡、村庄规划 编制的费用纳入县级财政统筹安排. 第二章　规划和用地 第七条　乡镇人民政府应当根据有关法律法 规的规定组织编制和完善乡镇土地利用总体规 划、镇总体规划、乡规划和村庄规划. 乡规划、村庄规划应当从农村实际出发,尊重 农村居民意愿,体现农村特色,注重保护和传承传 统文化.经批准的乡规划、村庄规划应当予以公 示. 第八条　农村居民住房建设应当符合乡镇土 地利用总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规 划. 第九条　农村居民住房建设应当充分利用原 有宅基地、空闲地、荒山、荒坡和其他未利用地. 一户只能拥有一处宅基地. 农村居民住房建设不得占用基本农田,不占 或者少占耕地.确需占用耕地的,由村集体经济 组织或者村民委员会负责执行占用耕地补偿制 度. 第十条　农村居民住房建设选址应当避让下 列区域:(一)行洪、泄洪通道,堤防和护堤地; (二)公路建筑控制区和铁路建筑限界范围; (三)地质灾害隐患区、山洪灾害危险区; (四)文物保护单位保护范围; (五)消防通道; (六)地下电缆、光缆通道保护范围; (七)变电设施、输电线路走廊; (八)其他应当避让的区域. 第十一条　鼓励进城居住的农村居民自愿退 出宅基地.村集体经济组织或者村民委员会按照 谁受益谁补偿的原则给予放弃建房资格并退出宅 基地的农村居民奖励和补偿. 第三章　申请和审批 第十二条　农村居民因结婚等确需分户的, 应当经审核后报村民委员会同意. 第十三条　农村居民符合下列条件之一的, 可以以户为单位申请住房建设: (一)无自有住房的; (二)现有住房人均建筑面积低于３０平方米 的; (三)住房因国家建设项目征收或者乡镇、村 公共设施和公益事业建设占用的; (四)因自然灾害、政策性移民等,需要搬迁安 置的; (五)退出原有宅基地向集镇或者农村居民集 中建房点集聚的; (六)现有住房经鉴定属于危房需要拆除的; (七)符合本条例规定,为改善居住条件等原 因需要拆旧建新的; (八)可以申请住房建设的其他情形. 农村居民申请住房建设因规划实施、古建筑 保护、文物保护等不能原址重建的,原有住房、宅 基地经依法处置后,可以申请新的宅基地建房. 第十四条　有下列情形之一的,农村居民住 房建设用地申请不予批准: (一)不符合乡镇土地利用总体规划、镇总体 􀅰５２１􀅰公报版规划、乡规划或者村庄规划的; (二)现有宅基地面积能够满足分户需要的; (三)申请的建房用地存在权属争议的; (四)原有住房被征收以货币补偿方式安置的; (五)申请人将住房出卖、出租或者赠与他人的; (六)申请人将现有住房改作非生活居住用房 的; (七)申请人有违法用地、违法建设行为未处 理结案的; (八)申请人属于政府集中供养照顾的孤寡老 人、五保户的; (九)不符合用地申请条件的其他情形. 第十五条　农村居民住房建设应当依法取得 乡村建设规划许可证和办理建设用地审批手续. 第十六条　农村居民申请住房建设应当按下 列程序办理审批手续: (一)建房申请人向所在地村民委员会提交申 请.经村民委员会审查符合建房条件的,由村民 委员会负责张榜公示.公示期满无异议的,经村 民委员会签署意见后报乡镇人民政府; (二)乡镇人民政府接受申请后,应当组织现 场踏勘,出具审核意见; (三)乡镇人民政府审核同意后,应当将申请 材料报县级人民政府城乡规划主管部门审批,由 县级人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规 划许可证,并抄告乡镇人民政府和乡镇国土资源 管理机构; (四)乡镇国土资源管理机构依据乡村建设规 划许可证将申请材料报县级人民政府国土资源主 管部门审核.申请占用集体建设用地的,由县级 人民政府国土资源主管部门报县级人民政府批 准,核发建设用地批准文件. 农村居民申请占用农用地、未利用地建房的, 应当按照«中华人民共和国土地管理法»有关规定 办理转用审批手续,再按照前款规定办理建房审 批手续. 乡、村庄规划区内,农村居民在不超出原有宅 基地范围申请住房建设,并符合规划等要求的,由受委托的乡镇人民政府核发乡村建设规划许可 证,并报县级人民政府城乡规划主管部门备案. 第十七条　在历史文化名村、传统村落、水利 工程、生态保护红线保护范围内和占用林地等的 农村居民住房建设申请,应当经相关部门联审会 议审查通过后,按照本条例第十六条规定的程序 办理农村居民建房用地审批手续. 第十八条　县级以上人民政府城乡规划主管 部门在核发农村居民住房建设的乡村建设规划许 可证时,应当在证书主文及其附图、附件上明确建 房户、建房位置、用地面积、建筑占地面积、建筑面 积、建筑高度、四至范围、建筑朝向、建筑风格和色 彩等要求. 第十九条　乡镇人民政府、县级以上人民政 府城乡规划、国土资源主管部门应当公开农村居 民住房建设审批的办事程序和制度,并定期公布 建房审批结果. 第二十条　鼓励成立农村居民理事会,通过 村规民约、签订协议等方式对农村居民建房行为 进行管理. 第四章　建设和管理 第二十一条　建房户应当在取得乡村建设规 划许可证、建设用地批准手续,并由乡镇人民政府 组织现场放线后方可开工建设.乡镇人民政府农 村住房建设管理机构应当在施工现场设立农村居 民建房规划公示牌. 建房户应当按照规划、用地许可的要求进行 住房建设. 第二十二条　建房户占用耕地建房的,每户 用地面积不得超过１２０平方米;占用宅基地、村内 空闲地或者荒山、荒坡、其他农用地建房的,每户 用地面积不得超过１８０平方米. 建房户住房建筑占地面积不得超过１２０平方 米;建房层数不得超过三层,房屋檐口高度不得超 过１１米;建筑面积不得超过３５０平方米. 第二十三条　提倡农村居民住房建筑风格为 􀅰６２１􀅰公报版融入赣东北民居建筑特色的徽派建筑风格.县级 人民政府城乡规划主管部门应当无偿提供建筑设 计通用示范图集. 第二十四条　建房户自用地批准之日起满二 年未动工建设的,经县级以上人民政府批准,由村 集体经济组织或者村民委员会收回宅基地使用 权.因不可抗力等不能按期建设的,可以申请延 期建设. 第二十五条　农村居民住房建设完工后,乡 镇人民政府应当组织有关部门进行竣工规划核 实. 第二十六条　建房户易地新建住房的,应当 在新房竣工或者入住后及时拆除原有住房并将宅 基地退回村集体经济组织或者村民委员会. 第二十七条　施工企业或者个人承揽农村居 民住房建设工程和提供劳务时,不得对未取得规 划、用地许可或者违反规划、用地许可规定的农村 居民住房建设提供施工服务. 第二十八条　供电、供水单位应当根据县级 以上人民政府作出的决定,停止为未取得乡村建 设规划许可证或者建设用地批准手续的农村居民 住房建设提供供电、供水服务. 第二十九条　建房户和施工企业或者个人应 当共同做好施工现场安全防范工作,防止发生人 员伤亡事故.鼓励建房户和施工企业或者个人为 建筑施工人员购买意外伤害险等商业保险. 第三十条　县级人民政府建设主管部门应当 加强对农村建筑施工人员的技能培训,引导农村 居民将住房交由建筑施工企业、建筑劳务承包队 伍或者经过技能培训的施工人员承建. 第三十一条　乡镇人民政府应当组织巡查, 对本辖区内违反规划、用地