目录 第一章 总则 第二章 立法规划和年度立法计划 第三章 自治州人民代表大会立法程序 第四章 自治州人民代表大会常务委员会 立法程序 第五章 自治条例 、单行条例 、地方性法规的修改、废止和解释 第六章 其他规定 第七章 附则 第一章 总则 第一条 为了规范自治州人民代表大会及 其常务委员会的立法活动 ，提高立法质量 ，发挥青海省人民代表大会常务委员会 关于批准《海西蒙古族藏族自治州人民 代表大会及其常务委员会立法程序规定 》 的决议 （2018年5月31日青海省第十三届人民代表大会 常务委员会第三次会议通过 ） 青海省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议决定 ：批准《海西蒙古族藏族自治州人民代 表大会及其常务委员会立法程序规定 》 ，由海西蒙古族藏族自治州人民代表大会常务委员会公布施行 。 海西蒙古族藏族自治州人民代表大会 及其常务委员会立法程序规定 （2018年3月28日海西蒙古族藏族自治州第十四届人民代表大会第四次 会议通过 2018年5月31日青海省第十三届人民代表大会常务委员会第三 次会议批准 ）常委会公报 - -75立法的引领和推动作用 ，全面推进依法治州 ，根 据《中华人民共和国立法法 》 《中华人民共和国地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》 《中华人民共和国民族区域自治法 》的有关规 定，结合本州实际 ，制定本规定 。 第二条 自治州人 民代表大会及其常务 委员会制定 、修改、废止和解释自治条例 、单 行条例、地方性法规及其相关活动 ，适用本 规定。 第三条 自治州人民代表大会及其常务委 员会立法活动应当遵循立法法等法律规定的原 则，依照法定权限和程序 ，维护社会主义法制统 一，发扬社会主义民主 ，体现本州政治 、经济、民 族和文化特点 ，保障和促进本州经济建设和各项 社会事业的发展 。 第四条 自治州人民代表大会及其常务委 员会加强对立法工作的组织协调 ，发挥在立法工 作中的主导作用 。 第五条 自治州人 民代表大会制定的自治 条例、单行条例可以依照本州实际和民族特 点，对法律、行政法规和本省地方性法规的规 定作出变通规定 ，但不得违背法律 、行政法规 和本省地方性法规的基本原则 ；不得对宪法和 民族区域自治法的规定以及其他有关法律 、行 政法规专门就民族自治地方所作的规定作出 变通规定 。 第六条 自治州人民代表大会及其常务委 员会根据本行政区域的具体情况和实际需要 ，在 不与宪法 、法律、行政法规和本省地方性法规相 抵触的前提下 ，可以对城乡建设与管理 、环境保 护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法 规。法律对制定地方性法规事项另有规定的 ，从 其规定。第二章 立法规划和年度立法计划 第七条 自治州人民代表大会常务委员会 （以下简称州人大常委会 ）根据本州具体情况和 实际需要 ，编制立法规划和年度立法计划 。 编制立法规划和年度立法计划 ，应当立足州 情，坚持科学立法 、民主立法 、依法立法 ，深入分 析立法需求 ，科学论证评估 ，突出重点 ，体现特 色，确定立法项目 ，增强立法工作的及时性 、针对 性、系统性和实效性 。 第八条 编制立法规划和年度立法计划 ，应 当向社会公开征集立法建议 ，州人大常委会法制 工作机构负责起草征集立法建议的公告 ，由州人 大常委会办公室通过报刊 、网站、书面通知等形 式向社会和有关单位发出 。各专门委员会和州 人大常委会法制工作机构应当按照工作职责 ，督 促有关单位按照通知要求申报立法建议 。 立法建议应当采用书面形式 ，并附有立法项 目名称、立法依据 、立法必要性和可行性分析 、主 要内容和起草进度等 。 第九条 编制州人大常委会立法规划时 ，先 由州人民政府 、州人民代表大会各专门委员会 、 州中级人民法院 、州人民检察院 、州人大代表以 及有关方面提出建议项目 ，由州人民代表大会常 务委员会法制工作机构汇总整理后 ，拟订立法规 划草案，经州人大常委会主任会议决定后 ，报送 省人大常委会并及时向社会公布 。 州人大常委会应当在每届自治州人民代表 大会第一次会议召开后的三个月内编制完成本 届五年立法规划 。 第十条 制定年度立法计划 ，应当根据立法 规划和实际情况 ，由州人大常委会法制工作机构 于每年的第四季度提出下一年度立法计划草案 ，常委会公报 - -76经州人大常委会主任会议决定后 ，报送省人大常 委会并及时向社会公布 。 第十一条 州人大常委会年度立法计划分 为立法项目和立法调研项目 。拟列入立法计划 的立法项目 ，提案人和有关部门应当完成起草工 作，并在年内提请州人大常委会会议审议 。立法 调研项目应当完成立法的必要性 、可行性等相关 论证工作 。 第十二条 立法规划 、立法计划在执行过程 中需要调整的 ，提案人、有关机关 、组织应当向州 人大常委会提出报告 ，由州人大常委会法制工作 机构会同有关部门进行研究 ，提出是否调整的意 见，提请州人大常委会主任会议决定 ，报送省人 大常委会 。 第三章 自治州人民代表大会立法程序 第十三条 自治州人民代表大会主席团可 以向州人民代表大会提出自治条例 、单行条例 、 地方性法规案 ，由州人民代表大会会议审议 。 州人大常委会 、州人民政府 、州人大各专门 委员会，可以向自治州人民代表大会提出自治条 例、单行条例 、地方性法规案 ，由主席团决定列入 大会会议议程 。 第十四条 自治州人民代表大会代表十人 以上联名 ，可以向州人民代表大会提出自治条 例、单行条例 、地方性法规案 ，由主席团决定是否 列入大会会议议程 ，或者先交有关专门委员会审 议，提出是否列入大会会议议程的意见 ，再由主 席团决定是否列入会议议程 。 专门委员 会审议自治条例 、单行条例 、地 方性法规案时 ，可以邀请提案人列席 会议，发 表意见。 第十五条 向自治州人民代表大会提出的自治条例 、单行条例、地方性法规案 ，在州人民 代表大会闭会期间 ，可以先向州人大常委会提 出，经州人大常委会依照本规定第四章规定的 有关程序审议后 ，决定提请州人民代表大会审 议，由州人大常委会或者提案人向大 会全体会 议作说明 。 第十六条 向自治州人民代表大会提出的 自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，一般应当经 两次州人大常委会会议审议后 ，列入州人民代表 大会建议议程 。调整事项较为单一或者部分修 改的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，各方面 意见比较一致的 ，也可以经一次州人大常委会会 议审议后 ，列入州人民代表大会建议议程 。 第十七条 列入自治州人民代表大会会议 议程的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，大会 全体会议听取州人大常委会或者提案人关于制 定自治条例 、单行条例 、地方性法规草案的说明 后，由各代表团进行审议 。 各代表团审议自治条例 、单行条例 、地方性 法规案时 ，提案人或者有关机关 、组织应当派 负责人或者主办人员介绍情况 ，回答询问 ，听 取意见。 第十八条 列入自治州人民代表大会会议 议程的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，州人 大常委会应当在会议举行的十五日前将自治条 例、单行条例 、地方性法规草案文本及其说明印 发州人民代表大会代表 。 第十九条 列入自治州人民代表大会会议 议程的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，由有 关专门委员会进行审议 ，向主席团提出审议意 见，并印发会议 。 第二十条 州人大法制委员会根据各代表 团和有关专门委员会的审议意见 ，对自治条例 、常委会公报 - -77单行条例 、地方性法规案进行统一审议 ，向主席 团提出审议结果报告和草案修改稿 ，对重要的不 同意见应当在审议结果报告中予以说明 ，经主席 团会议审议通过后 ，印发会议 。 第二十一条 自治州人民代表大会审议自 治条例、单行条例 、地方性法规案过程中 ，主席团 常务主席可以召开各代表团团长会议 ，就自治条 例、单行条例 、地方性法规案中的重大问题听取 各代表团的审议意见 ，并进行讨论 ；也可以就自 治条例、单行条例 、地方性法规案中的重大专门 性问题，召集有关代表进行讨论 。讨论的情况和 意见应当向主席团报告 。 第二十二条 自治条例 、单行条例 、地方性 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究 的，由主席团提出 ，经大会全体会议决定 ，可以 授权州人大常委会根据代表意见进一步审议 ， 提出修改方案 ，提请自治州人民代表大会下 次 会议审议 。 第二十三条 列入自治州人民代表大会会 议议程的自治条例 、单行条例 、地方性法规案 ，在 交付表决前 ，提案人要求撤回的 ，应当说明理由 ， 经主席团同意并向大会报告 ，对该条例案或者法 规案的审议即行终止 。 第二十四条 自治条例 、单行条例 、地方性 法规草案修改稿经各代表团审议后 ，由州人大法 制委员会根据审议意见进行修改 ，提出自治条 例、单行条例 、地方性法规草案修改情况的汇报 和草案表决稿 ，由主席团提请大会全体会议表 决，由全体代表的过半数通过 。 第四章 自治州人民代表大会常务委员会 立法程序 第二十五条 主任会议可以向州人大常委会提出地方性法规案 ，由州人大常委会会议 审议。 州人民政府 、州人大各专门委员会 ，可以向 州人大常委会提出地方性法规案 ，由主任会议决 定列入州人大常委会会议议程 ，或者先交有关的 专门委员会审议 ，提出审议意见的报告 ，再决定 列入州人大常委会会议议程 。 主任会议认为地方性法规案有重大问题需 要进一步研究的 ，可以建议提案人修改完善后再 向州人大常委会提出 。 第二十六条 州人大常委会组成人员五人 以上联名 ，可以向州人大常委会提出地