迪庆藏族自治州人民代表大会及其 常务委员会立法条例 （2020年5月18日迪庆藏族自治州第十三届人民代表大 会第五次会议通过 2020年7月29日云南省第十三届人 民代表大会常务委员会第十九次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 立法准备 第三章 立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第二节 自治州人民代表大会常务委员会立法程序 第三节 法规的报批和公布 第四章 其他规定 第五章 附 则 第一章 总 则 —— 1 ——第一条 为了规范迪庆藏族自治州（以下简称自治州）人 民代表大会及其常务委员会的立法活动，完善立法程序，提高 立法质量，发挥立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和 国立法法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各 级人民政府组织法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的 有关规定，结合自治州实际，制定本条例。 第二条 自治条例、单行条例和地方性法规（以下统称法 规）的制定、修改和废止，适用本条例。 第三条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济 和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 自治条例和单行条例可以依照自治州民族的特点，对法律 和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法 规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他 有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通 规定。 第四条 自治州人民代表大会及其常务委员会根据自治州的 具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规、本省的 地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保 护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对自治 州制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 规定自治州特别重大事项的地方性法规，应当由自治州人 —— 2 ——民代表大会通过。 自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民代表大会常务 委员会（以下简称常务委员会）可以对自治州人民代表大会制 定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基 本原则相抵触。 对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。 第五条 自治州人民代表大会及其常务委员会立法应当树立 鲜明的价值导向，充分体现社会主义核心价值观要求，突出地 方特色，符合自治州实际。 第六条 自治州人民代表大会及其常务委员会应当在立法工 作中发挥主导作用，加强对立法工作的组织协调，建立健全立 法工作机制。 第七条 自治州人民代表大会专门委员会、常务委员会工作 委员会依照本条例，行使审议法规案的职权。 地方性法规草案由自治州人民代表大会法制委员会（以下 简称法制委员会）负责统一审议，自治条例、单行条例草案由 自治州人民代表大会民族宗教委员会（以下简称民宗委员会） 负责审议。 第二章 立法准备 —— 3 ——第八条 常务委员会应当编制立法规划、年度立法计划，加 强对立法工作的统筹安排。立法规划应当在常务委员会每届任 期的第一年编制完成，年度立法计划应当在上一年度年底前编 制完成。 第九条 编制立法规划和年度立法计划，应当认真 研究代表 议案和建议， 广泛征集意见，科学论证评估，根据自治州经济 社会发 展、民主法治建设的需要和上位法变动情况，确定立法 项目，提高立法的及 时性、针对性和可行性。 第十条 法制委员会、民宗委员会、常务委员会社会建设和 法制工作委员会负责组织编制立法规划和年度立法计划，由常 务委员会分管领导主 持召开自治州人民代表大会有关专门委员 会、常务委员会有关工作委员会（以下统称有关委员会）和自 治州人民政府 司法行政部门会议 研究后，形成立法规划草案和 年度立法计划草案，经常务委员会主任会议（以下简称主任会 议）通过， 印发常务委员会会议， 并向社会公布。 立法规划草案和年度立法计划草案在主任会议通过前，应 当报送省人民代表大会及其常务委员会有关委员会 征求意见； 通过后及时报送省人民代表大会常务委员会。 第十一条 列入立法规划和年度立法计划的项目，有关委员 会应当 按照立法规划、年度立法计划的安排 开展相关立法工作 。 法制委员会、民宗委员会、社会建设和法制工作委员会 按 —— 4 ——照常务委员会的要求， 督促立法规划、年度立法计划的 落实。 第十二条 立法规划和年度立法计划确需调 整的，由主任会 议决定，印发常务委员会会议，向社会重 新公布。 第十三条 法规草案一般由提案人组织 起草。 综合性、全 局性、基 础性的重要法规草案，可以由有关委 员会组织 起草。 起草法规草案，可以 吸收相关领域的专 家参加，或者委 托 有关专 家、教学科研单位、社会组织 起草。有关委员会可以根 据需要提前 参与起草工作，或者根据需要 听取有关法规草案 起 草工作的情况 汇报，督促起草工作 按期完成。 第十四条 起草法规草案，应当 深入调查研究，通过 媒体、 信函征求意见、召开座谈会、论证会等方 式，听取、征求各方 面意见和建议 ；拟提请审议的法规案，提案人在提出法规案前 ， 应当对其 必要性、合法性、可行性以及法规草案规范的主要 问 题进行论证；涉及重大 问题的或者与人民 群众切身利益关系密 切的法规草案，应当 举行听证会。 第十五条 自治州人民政府 拟提出的法规案，其内容 涉及到 主管部门 之间职责 界限不明确，或者 意见分歧较大的，自治州 人民政府应当负责协调， 形成统一 意见或者作出 决定后再依法 提出法规案。 第十六条 提出法规案，应当同 时提交法规草案文本及其 说 —— 5 ——明，并提供必要的参阅资料。修改法规的， 还应当提 交修改前 后的对照文本。 法规草案的 说明应当 包括制定或者修改法规的 必要性、可 行性、法律依据、主要内容、需要 说明的主要 问题以及起草过 程中对重大分 歧意见的协调 处理情况。 参阅资料包括制定法规的主要依据文本、行政 许可、行政 事业性收费、行政强制 措施和行政 处罚等的创设依据和理由、 法规条文 释义等。 第三章 立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第十七条 自治州人民代表大会主 席团（以下简称主 席团） 可以向自治州人民代表大会提出法规案，由自治州人民代表大 会会议审议。 常务委员会、自治州人民政府和自治州人民代表大会各专 门委员会可以向自治州人民代表大会提出法规案，由主 席团决 定列入会议议程。 自治州人民代表大会代表 10人以上 联名，可以向自治州人 民代表大会提出法规案，由主 席团决定是否列入会议议程，或 者先交有关委员会审议、提出是 否列入会议议程的 意见，再由 —— 6 ——主席团决定是否列入会议议程。 第十八条 向自治州人民代表大会提出的法规案，在自治州 人民代表大会闭会期间，可以 先向常务委员会提出，经常务委 员会会议依照本条例第三章第二节规定的有关程序审议 后，决 定提请自治州人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向 大会全体会议作 说明。 第十九条 常务委员会 决定提请自治州人民代表大会审议的 法规案，一般应当在会议 举行30日前将法规草案发 给代表。 第二十条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案，大 会全体会议 听取提案人的 说明后，由各代表 团进行审议。 各代表 团审议法规案 时，提案人应当 派人听取意见，回答 询问；根据代表 团的要求，有关机关、组织应当 派人介绍情况。 第二十一条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 由有关委员会进行审议，向主 席团提出审议 意见，并印发会议。 第二十二条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 由法制委员会或者民宗委员会根据各代表 团和有关委员会的审 议意见对法规草案进行审议，向主 席团提出审议结 果报告和法 规草案修改 稿，对重要的不同 意见应当在审议结 果报告中予以 说明，经主 席团会议审议通过 后印发会议。 第二十三条 法规草案修改 稿经各代表 团审议后，由法制委 员会或者民宗委员会根据各代表 团的审议 意见进行修改，向主 —— 7 ——席团作法规草案修改情况的报 告，提出法规草案表 决稿，由主 席团提请大会全体会议表 决，以全体代表的过 半数通过。 第二十四条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 在交付表决前，提案人要求 撤回的，应当 说明理由，经主 席团 同意，并向大会报 告，对该法规案的审议 即行终止。 第二十五条 法规案在审议中有重大 问题需要研究的，经主 席团提出，由大会全体会议 决定，可以 授权常务委员会根据代 表的意见进一步审议，作出 决定，并将决定情况向自治州人民 代表大会下一次会议报 告；也可以授权常务委员会根据代表的 意见进一步审议，提出修改方案，提 请自治州人民代表大会下 一次会议审议 决定。 第二节 常务委员会立法程序 第二十六条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案 ， 由常务委员会会议审议。 自治州人民政府、自治州人民代表大会各专门委员会，可以 向常务委员会提出地方性法规案，由主任会议 决定列入常务委员 会会议议程，或者 先交有关委员会审议、提出报 告，再决定列入 常务委员会会议议程。主任会议认为该地方性法规案有重大 问题 需要进一 步研究，可以建议提案人修改完善 后再向常务委员会提 —— 8 ——