内蒙古自治区草畜平衡和禁牧休牧条例 （2021年7月29日内蒙古自治区第十三届人民代表 大会常务委员会第二十七次会议通过） 第一条　为了依法保护草原、维护生态安全，实现草原资源 永续利用，推动草原畜牧业发展与草原生态保护相协调，根据 《中华人民共和国草原法》和国家有关法律、法规，结合自治区实 际，制定本条例。 第二条　在自治区行政区域内利用天然草原从事畜牧业生产 经营活动，开展相关监督管理工作，应当遵守本条例。 第三条　自治区草畜平衡和禁牧休牧工作应当坚持以生态优 先、绿色发展为导向；坚持以草原生态保护为目标，自然恢复为 主的方针；坚持因地制宜、分类指导，以草定畜、动态平衡，责权 明确、奖惩并举的原则。 第四条　落实草畜平衡和禁牧休牧工作应当与草原生态保护 修复治理工程项目相结合，改善草原生态环境。 第五条　自治区建立草畜平衡和禁牧休牧多元化补偿机制， 实行草原生态保护效果与补助奖励资金分配挂钩激励约束 政策， 1严格实行草原生态保护者得到补偿、损害者负责赔偿制度 。 第六条　草原使用者、草原承包经营者是保护草原的主体， 应当依法保护和合理利用草原，遵守草畜平衡和禁牧休牧制度， 履行草原保护义务。 第七条　鼓励草原使用者、草原承包经营者通过种养结合、舍 饲养殖、改良品种、优化畜群结构、加快畜群周转、延伸产业链等方 式促进草原畜牧业高质量发展，减轻草原承载压力。 第八条　本条例所称草畜平衡是指草原上生产的、可供合理 利用的饲草量与放牧牲畜所需的饲草量保持动态平衡。 草畜平衡区应当根据草原承载能力核定适宜载畜量，严格实 行休牧制度，鼓励划区轮牧。 第九条　本条例所称休牧是指在草畜平衡区实行季节性禁止 放牧的措施。 旗县级人民政府应当根据当地气候条件和牧草生长规律，在 每年牧草返青期组 织实行休牧，休牧期 不得少于四十五天。 第十条　本条例所称轮牧是指根据草原生产力和放牧牲畜的 需要，将放牧场划为若干分区，规定放牧顺序和周期的措施。 鼓励支持草原使用者、草原承包经营者通过 联户经营、合作经 营等模式实施划区轮牧。 第十一条　本条例所称禁牧是指 对草原实行一年以上禁止放 2牧利用的保护措施。 下列草原应当划定为禁牧区 ： （一）重度退化、沙化草原； （二）不适宜放牧利用的中度 退化、沙化草原； （三）自然保护区和 重要湿地草原； （四）其他需要禁牧的草原。 第十二条　禁牧区每五年划定一次。 禁牧区草原应当严格 限制打草。对植被恢复较好的禁牧区，经 旗县级人民政府草原行政主管 部门批准后，可以进行保护性 打草。 对植被有效恢复的禁牧区草原可以调 整为草畜平衡区，科学 放牧利用。具体调整办法由自治区人民政府制定。 第十三条　旗县级人民政府应当 公布实施禁牧休牧的范围、 休牧时限等，并在显著位置设立相关标志。 任何组织和个人不得破坏、擅自移动禁牧休牧标志。 第十四条　各级人民政府应当开展草畜平衡和禁牧休牧 宣传 教育，增强全社会依法保护草原意识。 第十五条　自治区建立落实草畜平衡和禁牧休牧制度政府监 管责任机制。 自治区人民政府统筹全区草畜平衡和禁牧休牧工作。 盟行政公署、设区的市人民政府指导监督本行政区域内草畜 3平衡和禁牧休牧工作。 旗县级人民政府具体负责本行政区域内草畜平衡和禁牧休牧 工作。 苏木乡镇人民政府、街道办事处具体组织实施本辖区内草畜 平衡和禁牧休牧工作。 第十六条　旗县级以上人民政府相关 部门在草畜平衡和禁牧 休牧监督管理工作中，应当履行 下列职责： （一）草原行政主管部门负责本行政区域内的草畜平衡和禁 牧休牧监督检查、业务指导以及核定适宜载畜量等工作，会 同农 牧部门确定草原生态保护补助奖励标 准、办法； （二）农牧部门负责建立草原生态保护补助奖励资金发放 台 账，推进草原畜牧业转 型升级和产业发展； （三）财政部门负责加强草原生态保护补助奖励资金管理， 保证按时准确发放到位。 第十七条　草原使用者、草原承包经营者应当履行草畜平衡 和禁牧休牧义务， 不得超过核定的适宜载畜量放牧， 不得在禁牧 区、休牧期放牧。 通过流转经营草原的组织和个人应当遵守草畜平衡和禁牧休 牧制度，按照承包合同及流转合同约定的用途合理利用草原。 第十八条　旗县级以上人民政府应当 将草畜平衡和禁牧休牧 4工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将草畜平衡和禁牧休牧 工作所需经费列入本级财政预算。 第十九条　旗县级以上人民政府草原行政主管 部门和苏木乡 镇人民政府、街道办事处应当畅通社会监督渠道，设立、公布违反 草畜平衡和禁牧休牧制度规定的 投诉举报电话、信箱，及时核实 处理违法行为。 任何组织和个人都有保护草原的义务，有权制止、举 报在草 畜平衡区超载放牧和在禁牧区、休牧期放牧的行为。 第二十条　建立自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级林 （草）长制责任体系，明确工作责任。 各级人民政府应当将草畜平衡和禁牧休牧制度落实工作 纳入 年度目标考核，细化考核指标。 第二十一条　自治区人民政府草原行政主管 部门应当会同农 牧部门，根据不同草原类型特点、健康状况及气候因素等，依据 国家有关标准，定期公布不同类型草原的适宜载畜量。 旗县级人民政府根据自治区 公布的适宜载畜量，结合当地实 际，核定并公布本行政区域的具体适宜载畜量。如遇重大旱灾， 应当对当年具体适宜载畜量做出适当调整。在核定具体适宜载畜 量时，应当充分听取草原使用者、草原承包经营者 意见，组织专 家进行论证。 5具体适宜载畜量应当 逐户落实到草原使用者、草原承包经营 者。 第二十二条　具备种养结合和舍饲养殖条件的 半农半牧区， 在保证草畜平衡的前提下，可以根据人工饲草 料供给情况，适当 增加牲畜饲养量。 第二十三条　草原使用者、草原承包经营者 对旗县级人民政 府核定的具体适宜载畜量有异议的，可以自公布之日起三十日内 向旗县级人民政府 申请复核。旗县级人民政府应当在 收到复核申 请之日起十五日内作出复核决定。 第二十四条　旗县级以上人民政府草原行政主管 部门应当规 范打草场管理，对割草期、采种期、留茬高度、采割强度、轮割轮采、 预留草籽带等作出明确规定，加强监督检查。 草原使用者、草原承包经营者应当严格 按照规定进行打草。 第二十五条　旗县级以上人民政府草原行政主管 部门应当对 草原面积、等级、植被构成、生产能力、生物灾害等草原基本状况实 行动态监测；每年对牧草返青、牧草长 势、盛草期定期监测；对草 原保护制度、保护措施实施效果进行监 测与评价，及时为本级政 府和有关部门提供动态监测和预警信息服务，为开展草畜平衡和 禁牧休牧轮牧工作 提供依据。 苏木乡镇人民政府、街道办事处、嘎查村民委员会应当协助旗 6县级人民政府草原行政主管 部门定期逐户监测草原生态状况和草 畜平衡、禁牧休牧 情况，草原使用者、草原承包经营者应当 予以配 合。 第二十六条　各级人民政府应当充分运用现代化、信息化、智 能化技术手段，提高草畜平衡和禁牧休牧监督管理能力 及水平。 各级人民政府应当加 强草品种选育、草种生产、退化草原植被 恢复、人工草地建 设、草原合理利用、草原有害生 物防治等先进适 用技术研发推广，提高草原科技成果转化率和技术装备水平。 第二十七条　草原生态保护补助奖励资金应当 按照国家和自 治区有关规定及时足额向落实草畜平衡、禁牧制度的草原使用者、 草原承包经营者发放， 任何组织和个人不得截留、挪用。 草原生态保护补助奖励资金发放 情况应当以嘎查村为单位进 行公示。 第二十八条　发放草原生态保护补助奖励资金，应当 综合考 虑人均草场面积大小等因素，充分体现补助奖励政策的 公平公正 性。对人均草场面积小的地区，可以适当 提高补助奖励标准。 鼓励有条件的地区 对草场面积少、收入低的牧民，实施不低 于当地最低生活保障标准的补助措施。 第二十九条　未落实草畜平衡和禁牧制度，在草畜平衡区放 牧超载率超过百分之十或者在禁牧区放牧两次以上的，可以扣发 7草原生态保护补助奖励资金。 具体办法由自治区人民政府制定。 第三十条　扣发的草原生态保护补助奖励资金， 由旗县级人 民政府统筹安排，专项用于草原保护建设。 第三十一条　苏木乡镇人民政府、街道办事处应当配备专职 或者兼职草原管护员，划定管护责 任区，实行网格化管理。 草原管护员应当履行 下列职责： （一）巡查管护区草原，掌握草原使用者、草原承包经营者 的牲畜数量，督促落实草畜平衡和禁牧休牧制度； （二）制止、举报违反草畜平衡和禁牧休牧制度 及其他破坏 草原植被的违法行为； （三）报告、处理草原火情和鼠害、虫害等自然、生物灾害情 况； （四）配合有关部门开展草原生产力监 测等其他草原保护、 管理具体工作。 第三十二条　违反本条例规定的行为，国家有关法律、法规 已经作出具体处罚规定的，从其规定。 第三十三条　违反本条例第十二条、第二十 四条规定，未按 照规定进行打草的，由苏木乡镇人民政府或者街道办事处处每亩 200元以上500元以下的罚款。 第三十四条　违反本条例第十三条规定， 破坏、擅自移动禁 8