上海市街道办事处条例 （ １９９７ 年 １ 月 １５ 日上海市第十届人民代表大会常务委员会第 三十三次会议通过 　 根据 ２０１１ 年 １２ 月 ２２ 日上海市第十三届人民 代表大会常务委员会第三十一次会议 《 关于修改本市部分地方性法 规的决定 》 第一次修正 　 ２０１６ 年 ９ 月 １４ 日上海市第十四届人民代 表大会常务委员会第三十二次会议修订 　 根据 ２０１８ 年 ５ 月 ２４ 日 上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四次会议 《 关于修改本 市部分地方性法规的决定 》 第二次修正 　 根据 ２０２１ 年 ７ 月 ２９ 日上 海市第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议 《 关于修改 〈 上海市街道办事处条例 〉 等 ２ 件地方性法规的决定 》 第三次修正 ） 　　 第一条 　 为了加强街道办事处建设 ， 规范 和保障街道办事处依法履职 ， 提高公共服务和 管理水平 ， 密切政府与群众联系 ， 根据 《 中华人 民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人 民政府组织法 》 和有关法律 、 行政法规的规定 ， 结合本市实际 ， 制定本条例 。 第二条 　 街道办事处是区人民政府的派出 机关 ， 依法在辖区内履行相应的政府服务和管 理职能 。 区人民政府应当加强街道办事处的组织建 设 、 制度建设 、 队伍建设 ， 为街道办事处依法履 职提供支持和保障 。 市人民政府各职能部门应当主动参与和支 持基层治理工作 ， 为街道办事处依法履职 、 赋能 增效创造条件 ， 切实帮助基层解决困难和问题 。 第三条 　 街道办事处在中国共产党街道工 作委员会的领导下 ， 按照职能清晰 、 权责一致 、 运转协调 、 保障有力 、 依法高效的原则履行 职能 。 第四条 　 街道办事处的设立 、 变更或者撤 销 ， 应当根据地域条件和居民分布状况 ， 符合便 于联系群众 、 有效服务和管理的原则 。 街道办 事处的设立 、 变更或者撤销 ， 由区人民政府提出 ， 经市民政局审核后 ， 报市人民政府批准 。 第五条 　 街道办事处以辖区内的公共服 务 、 公共管理 、 公共安全为工作重点 ， 履行下列 职能 ： （ 一 ） 统筹落实社区发展的重大决策和社 区建设规划 ， 参与辖区公共服务设施建设规划 编制 ， 推动辖区健康 、 有序 、 可持续发展 ； （ 二 ） 组织实施与居民生活密切相关的卫 生 、 文化体育 、 社区教育 、 为老服务等社区公共 服务 ， 落实人力资源社会保障 、 民政 、 计划生育 等领域的相关政策 ； （ 三 ） 综合协调辖区内的城市管理 、 人口管 理 、 社会管理 、 安全管理 、 住宅小区和房屋管理 、 应急管理等地区性 、 社会性 、 群众性工作 ； （ 四 ） 优化营商环境 ， 统筹协调辖区内各类 力量资源 ， 做好安商稳商和市场主体服务工作 ； （ 五 ） 依法开展有关行政执法工作 ； （ 六 ） 组织开展对辖区内各类专业执法工 作的群众监督和社会监督 ； （ 七 ） 动员社会力量参与社区治理 ， 整合辖 区内社会力量 ， 形成社区共治合力 ， 为社区发展 服务 ， 推动社区公益慈善事业发展 ； （ 八 ） 指导居民委员会等基层群众性自治 ０１ 上海市人民代表大会常务委员会公报组织建设 ， 健全自治平台 ， 组织社区居民和单位 参与社区建设和管理 ； （ 九 ） 承担辖区社会治安综合治理工作 ， 反 映社情民意 ， 化解矛盾纠纷 ， 维护社区平安 ； （ 十 ） 做好国防教育和兵役等工作 ； （ 十一 ） 法律 、 法规 、 规章规定的其他职能 和区人民政府交办的其他事项 。 法律 、 法规 、 规章规定属于市 、 区人民政府 职能部门承担的职责 ， 市 、 区人民政府职能部门 应当严格依法履行 。 区人民政府应当根据街道办事处的职能定 位 ， 明确街道办事处的职责任务 ， 制定街道办事 处行政权力和行政责任清单 。 第六条 　 街道办事处按照精简 、 高效的原 则 ， 下设社区服务 、 社区管理 、 社区自治 、 社区平 安等工作机构 。 区人民政府应当根据街道面积 、 人口规模 等实际情况和工作需要 ， 合理配置街道办事处 的行政编制和事业编制 。 第七条 　 街道办事处实行主任负责制 ， 街 道办事处主任 、 副主任由区人民政府任命 。 第八条 　 街道办事处应当根据本条例的规 定 ， 制定和完善内部工作规则 ， 明确议事 、 决策 、 执行等工作程序 ， 建立岗位职责 、 业务培训 、 考 核奖励等工作制度 。 第九条 　 街道办事处根据履行职能的需 要 ， 可以设置或者依托相关服务管理机构和平 台 ， 为社区居民提供社区事务受理 、 公共文化 、 公共卫生等公共服务 ， 开展城市网格化管理和 社会治安综合治理等工作 。 第十条 　 街道办事处依法开展行政执法 ， 具体工作由街道办事处所属的综合行政执法机 构承担 。 行政执法事项清单 ， 由市人民政府制 定并向社会公布 。 街道办事处应当加强执法能力建设 ， 按照 规定范围 、 依照法定程序开展行政执法活动 ， 严 格 、 规范 、 公正 、 文明执法 。 第十一条 　 本市建立市 、 区人民政府职能 部门将职责范围内的行政事务交由街道办事处承担的准入制度 ； 政府职能部门未经审核批准 ， 不得以签订责任状 、 分解下达指标 、 考核验收 、 设置 “ 一票否决 ” 事项等方式 ， 将职责范围内的 行政事务交由街道办事处承担 。 市级职能部门在起草地方性法规 、 政府规 章草案以及制订规范性文件和其他文件时 ， 确 需将职责范围内的行政事务交由街道办事处承 担的 ， 应当作出专项说明 ， 听取相关部门 、 区人 民政府 、 街道办事处的意见 ， 并按照规定程序 报批 。 区人民政府应当建立区级职能部门将职责 范围内的行政事务交由街道办事处承担的审核 机制 ， 并在审核过程中听取街道办事处的意见 。 经审核批准 ， 政府职能部门将职责范围内 的行政事务交由街道办事处承担的 ， 应当同时 为街道办事处提供相应保障措施 ， 并赋予街道 办事处在工作履职 、 人事任免 、 资产资金等方面 的管理权 。 第十二条 　 对责任部门明确的执法和管理 事项 ， 市 、 区人民政府职能部门及其派出机构应 当依法履行职责 ， 街道办事处依法予以配合和 监督 。 市 、 区人民政府职能部门应当建立主动服 务基层的工作机制 ， 支持 、 配合街道办事处履行 服务和管理职能 。 区人民政府对其职能部门 、 区人民政府职 能部门对其派出机构和机构主要负责人进行考 核时 ， 应当将群众满意度评价和街道办事处意 见作为重要依据 。 第十三条 　 对辖区内需要多部门协同解决 的综合性事项 ， 街道办事处有权对相关职能部 门及其派出机构 ， 按照职责就近 、 管辖有利的原 则 ， 进行统筹协调 、 考核督办 。 街道办事处可以召集由政府职能部门及其 派出机构参加的联席会议 ， 协调解决辖区内各 类公共服务 、 管理和安全事项 。 街道办事处所属的城市运行综合管理平台 对巡查发现的辖区内城市管理 、 市场监管 、 街面 治安等问题 ， 应当及时派单调度 、 督办核查 ， 指 １１ ２０２１ 年第六号 　 （ 总第 ３２３ 号 ）挥协调相关职能部门派出机构及时予以处置 。 城管执法 、 公安 、 市场监管等执法和管理机 构应当加强协作 ， 接受街道城市运行综合管理 平台的派单调度 ， 及时反馈处置情况 ， 并接受督 办核查 。 第十四条 　 市 、 区人民政府及其职能部门 在制定与街道有关的社区建设规划和公共服务 设施建设规划 、 研究事关街道辖区内群众利益 的重大决策和重大事项时 ， 应当征求街道办事 处的意见 ， 并将处理情况及时向街道办事处 反馈 。 第十五条 　 街道办事处应当以服务群众 、 方便群众为导向 ， 整合社区公共资源 ， 健全公共 服务网络 ， 创新公共服务供给方式 ， 增强社区基 本公共服务的便捷性 ， 提高社区基本公共服务 的水平 。 市 、 区人民政府职能部门应当按照推动基 本公共服务均等化的要求 ， 通过制定标准 、 组织 业务培训 、 合理配置资源等方式 ， 为街道办事处 开展公共服务提供支持和保障 。 第十六条 　 对群众反映的责任部门不明确 的公共服务和管理事项 ， 街道办事处应当认真 听取研究群众的诉求 ， 统筹协调区级职能部门 及其派出机构推动解决 ； 对经协调未能解决或 者不属于街道办事处统筹协调职责的事项 ， 应 当及时向区人民政府反映 。 第十七条 　 街道办事处应当动员辖区内企 事业单位 、 社区组织和居民等社会力量参与社 区治理 ， 支持人民团体 、 群众活动团队 、 社区志 愿者依法开展活动 ， 为社区发展服务 。 街道办事处应当扶持社区生活服务 、 公益 慈善 、 文体活动 、 纠纷调解等社会组织发展 ， 通 过与社会组织合作 、 购买服务等方式 ， 将适合社 会组织提供的公共服务和承接的公共事项 ， 交 由社会组织承担 。 第十八条 　 街道办事处应当贯彻落实全过 程人民民主要求 ， 建立健全基层民主协商机制 ， 支持人大代表之家 、 人大代表联络站 、 人大代表 联系点 、 基层立法联系点等发挥联系群众的平台作用 ， 通过社区代表会议 、 社区委员会等形 式 ， 组织辖区内企事业单位 、 社区组织和居民对 涉及群众切身利益 、 关系社区持续发展的社区 公共事务进行沟通和协调 ， 听取意见和建议 。 街道办事处可以根据议题需要 ， 约请区人 民政