北京市城乡规划条例 （2009年5月22日北京市第十三届人民代表大会常务 委员会第十一次会议通过　 2019年3月29日北京市第十五 届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订　根据 2021 年9月24日北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三 十三次会议通过的《关于修改部分地方性法规的决定》修 正） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　城乡规划的制定 第三章　城乡规划的实施 第四章　城乡规划的修改 第五章　监督检查 第六章　法律责任 第七章　附　　则 第一章　总　　则 －1－第一条　为了做好本市城乡规划工作，协调城乡空间布局， 改善人居和发展环境，促进经济、社会、人口、资源、环境全面 协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》，结合本 市实际情况，制定本条例。 第二条　本市行政区域全部为规划区。 本条例适用于本市城乡规划的制定、实施、修改、监督检查 和相关城乡建设活动。 本市城乡规划包括城市总体规划，分区规划，详细规划，乡 、 镇域规划，村庄规划，特定地区规划和专项规划。 第三条　北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心、 文化中心、国际交往中心和科技创新中心。 北京城乡规划和建设应当依据城市战略定位，体现为中央党 政军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技、文 化和教育发展服务，为改善人民群众生活服务的要求。 第四条　城市总体规划是城市发展、建设和管理的基本依据 。 本市建立以城市总体规划为统领、多规合一的国土空间规划管控 体系，统筹各级各类规划。 城市总体规划实施遇有重大事项，应当依照相关规定经首都 规划建设委员会审议，向党中央、国务院请示报告。 第五条　本市城乡规划和建设应当坚持以人民为中心，坚持 －2－首都城市战略定位，实施以疏解北京非首都功能为重点的京津冀 协同发展战略；优化城市功能和空间布局，严格控制城市规模； 加强城乡统筹，推进城乡一体化发展；完善城市治理体系，加强 精治、共治、法治，治理“大城市病”，实现城市可持续发展， 建设国际一流的和谐宜居之都。 第六条　本市城乡规划和建设应当根据经济社会发展实际， 以资源环境承载能力为刚性约束条件，注重减量集约，严守人口 总量上限、生态控制线、城市开发边界，划定集中建设、限制建 设和生态控制区域，实现全域空间管制，提升首都功能，优化产 业结构，改善生态环境，提高资源利用效率，推动城市有机 更新， 推进城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施以及防灾减灾 体系建设。 第七条　本市城乡规划和建设应当 尊重城市的历史与文化， 强化首都风范、古都风韵、时代风貌，完善保护实施机制，保护 历史文化遗产和传统风貌，完善涵盖老城、中心城区、市域和京 津冀的历史文化名城保护体系。 第八条　城乡规划工作是各级人民政 府的重要职责。市人民 政府领导本市的城乡规划工作。区人民政 府按照规定权限负责本 行政区域内的城乡规划工作。乡镇人民政 府按照规定权限负责本 行政区域内的相关城乡规划工作。 街道办事处在区人民政府的领 －3－导下配合规划自然资源主管部门做好城乡规划管理的有关工作， 参与辖区设施规划编制、建设和验收。 市规划自然资源主管部门负责本市城乡规划管理工作。市规 划自然资源主管部门的派出机构按照规定职责承担有关城乡规划 管理工作。 市、区人民政府有关部门应当按照各自职责做好相关的城乡 规划工作。市、区人民政 府应当建立健全部门间工作协调机制， 统筹城乡规划管理工作。 第九条　本市应当创新治理模 式，通过调控引导、行政许可、 公共服务、联动监管、实施评估等多种方式，提高城乡规划制定 、 实施和监督管理的效能。 本市鼓励开展城乡规划科学研究，采用先进技术，增强城乡 规划的科学性。 第十条　本市应当加强自然资源、生态环境、经济社会、文 化遗产资源、各类设施和地理空间 数据库的建设；建立涵盖规划 编制成果、建设工程审批、工程竣工验收等内容的规划国土空间 数据库，建立各有关主管部门之间，以及与中央和国家机关之间 的信息共享机制，保障城乡规划的科学制定、有效实施。 第十一条　经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理 的依据。各项建设活动应当 符合经依法批准的城乡规划。 －4－第十二条　任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的 城乡规划，服从规划管理。 任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监 督检查提出意见和建议，就涉及其利害关系的建设活动是 否符合 规划要求向规划自然资源主管部门查询。 任何单位和个人都有权向规划自然资源主管部门、城市管理 综合行政执法机关、乡镇人民政 府（以下统称执法机关）或者其 他有关部门举报违反城乡规划的行为。 第十三条　本市应当完善规划 公众参与机制，畅通多元主体 参与规划渠道。城乡规划的制定、实施、修改和监督检查应当向 社会公开，充分听取公众意见。 本市应当完善公众意见采纳情况反馈机制，认真研究相关意 见和建议，及时将研究处理情况向公众反馈。 第十四条　本市推行责任规划 师制度，指导规划实施，推进 公众参与。具体办法由市规划自然资源主管部门制定。 第二章　城乡规划的制定 第十五条　本市建立健全全域管控、分层分级、多规合一的 规划编制体系，有计划地组织编制城乡规划。 －5－各类城乡规划应当 在上层次城乡规划的基础上编制。在城市 总体规划的基础上编制分区规划和首都功能 核心区、城市副中心 的控制性详细规划； 在分区规划的基础上编制控制性详细规划以 及乡、镇域规划；在乡、镇域规划的基 础上编制村庄规划。 在相关城乡规划的基 础上，根据需要编制特定地区的规划和 水、电、气、热、交通、信息通信等专项规划，补充、深化有关 内容。特定地区规划和专项规划经 批准后纳入相应层级的城乡规 划。 第十六条　本市空间利用应当坚持 先地下后地上、地上与地 下相协调、平战结合与平灾结合并重的原则，统筹各类城乡基 础 设施、公共服务设施和公共安全设施，兼顾军事设施保护的需要， 促进空间资源综合开发利用。 第十七条　编制城乡规划应当遵守法律、法规、规章以 及国 家和本市的技术标准和规范，坚持政府组织、专家领衔、部门合 作、公众参与、科学决策。 城乡规划中涉及资源与生态环境保护、区域统筹与城乡统筹、 城市发展目标与空间布局、历史文化遗产保护、交通等重大专题 的，应当组织相关领域的专家进行 研究。 规划的组织编制机关应当采取论证会、听证会、座谈会、公 示等形式，依法征求有关部门、专家和公众的意见，并在报送审 －6－批的材料中附意见采纳情况及理由。 城乡规划在报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划 草案予以公示，公示的时间不得少于三十日。 相关部门和单位应当积极配合城乡规划的编制工作，按照规 定提交相关材料，说明现状情况和发展需求。 第十八条　城乡规划按照以下规定组织编制： （一）城市总体规划 由市人民政府组织编制； （二）首都功能核心区、城市副中心的控制性详细规划 由市 人民政府组织编制； （三）分区规划和首都功能 核心区以外的中心城区、新城的 控制性详细规划， 由所在区人民政府会同市规划自然资源主管部 门组织编制； （四）乡、镇域规划 由所在区人民政府组织编制，乡、镇人 民政府按照区人民政府的要求负责具体工作； （五）村庄规划由所在乡、镇人民政府组织编制； （六）特定地区规划 由所在区人民政府或者市规划自然资源 主管部门组织编制； （七）专项规划由相关主管部门或者市规划自然资源主管部 门组织编制。 第十九条　城乡规划按照以下规定进行审批和备案： －7－（一）城市总体规划报党中央、国务院 批准； （二）首都功能核心区、城市副中心的控制性详细规划报党 中央、国务院批准，经批准后报市人民代表大会常务委员会 备案； （三）分区规划和首都功能 核心区以外的中心城区、新城的 控制性详细规划报市人民政 府审批，经审批后报市人民代表大会 常务委员会备案； （四）乡、镇域规划 由区人民政府报市规划自然资源主管部 门审查后报市人民政府审批，经审批后报市人民代表大会常务委 员会备案； （五）村庄规划经市规划 自然资源主管部门派出机构组织审 查后，报区人民政府审批，经审批后报区人民代表大会常务委员 会备案； （六）特定地区规划， 由市规划自然资源主管部门组织编制 的，报市人民政府审批；由所在区人民政府组织编制的，重点的 特定地区规划经市规划 自然资源主管部门组织审查后报市人民政 府审批，一般的特定地区规划由市规划自然资源主管部门审批； （七）专项规划由市规划自然资源主管部门组织编制的，报 市人民政府审批；由相关主管部门组织编制的，经市规划自然资 源主管部门组织审查后报市人民政府审批。 前款规定遇有重大事项，应当依照相关规定向党中央、国务 －8－