上海市预算审查监督条例 （ ２０２１ 年 ９ 月 ２８ 日上海市第十五届人民代表大会 常务委员会第三十五次会议通过 ） 目 　　 录 第一章 　 总则 第二章 　 预算审查监督的重点和方式 第三章 　 预算的审查和批准 第四章 　 预算执行的监督 第五章 　 预算调整的审查和批准 第六章 　 决算的审查和批准 第七章 　 地方政府债务审查监督 第八章 　 预算的审计监督 第九章 　 法律责任 第十章 　 附则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了加强预算的审查监督 ， 规范 政府收支行为 ， 强化预算约束 ， 发挥预算在促进 国民经济和社会发展中的作用 ， 根据 《 中华人民 共和国预算法 》《 中华人民共和国各级人民代表 大会常务委员会监督法 》 等有关法律 、 行政法 规 ， 结合本市实际 ， 制定本条例 。 第二条 　 市 、 区人民代表大会及其常务委 员会 ， 以及乡 、 镇人民代表大会审查和批准预 算 、 预算调整方案 、 决算 ， 监督预算执行及相关 活动 ， 适用本条例 。 预算包括一般公共预算 、 政 府性基金预算 、 国有资本经营预算 、 社会保险基 金预算 。 第三条 　 预算审查监督应当坚持依法实 施 、 公开透明 、 全面规范 、 注重实效的原则 。 第四条 　 市 、 区人民代表大会审查本级总 预算草案及本级总预算执行情况的报告 ； 批准 本级预算和本级预算执行情况的报告 ； 改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会 （ 以下简 称人大常委会 ） 关于预算 、 决算的不适当的决 议 ； 撤销本级政府关于预算 、 决算的不适当的决 定和命令 。 市 、 区人大常委会监督本级总预算的执行 ； 审查和批准本级预算的调整方案 ； 审查和批准 本级决算 ； 撤销本级政府和下一级人民代表大 会及其常委会关于预算 、 决算的不适当的决定 、 命令和决议 。 乡 、 镇人民代表大会审查和批准本级预算 和本级预算执行情况的报告 ； 监督本级预算的 执行 ； 审查和批准本级预算的调整方案 ； 审查和 批准本级决算 ； 撤销本级政府关于预算 、 决算的 不适当的决定和命令 。 经市政府批准由区政府 代编的乡 、 镇本级预算草案 、 预算调整方案 、 决 算草案 ， 应当报乡 、 镇人民代表大会审查和 批准 。 第五条 　 市 、 区人民代表大会财政经济委 员会 （ 以下简称人大财经委 ） 在本级人民代表大 会及其常委会领导下 ， 负责对本级预算草案初 步方案及上一年预算执行情况 、 本级预算调整 初步方案 、 本级决算草案进行初步审查 ， 提出初 步审查意见 。 第六条 　 市 、 区人大常委会预算工作委员 会 （ 以下简称人大常委会预算工委 ）， 协助人大 财经委承担本级人民代表大会及其常委会审查 预算 、 决算 、 预算调整方案和监督预算执行方面 的具体工作 ； 承担国有资产管理情况监督 、 审计 查出突出问题整改情况跟踪监督方面的具体工 作 ； 承担预算联网监督方面的具体工作 ； 承办人 大常委会 、 主任会议交办以及人大财经委需要 ６３ 上海市人民代表大会常务委员会公报协助办理的其他有关财政预算的具体事项 。 人大常委会预算工委经主任会议同意 ， 可 以要求政府有关部门和单位提供预算情况 ， 并 获取相关信息资料及说明 。 经主任会议批准 ， 可以对各部门 、 各预算单位 、 重大投资项目的预 算资金使用和专项资金使用进行调查 ， 政府有 关部门和单位应当积极协助 、 配合 。 第七条 　 乡 、 镇人民代表大会主席团 （ 以下 简称乡 、 镇人大主席团 ） 对本级预算草案初步方 案 、 预算执行情况 、 本级预算调整初步方案 、 本 级决算草案等进行初步审查 ， 提出初步审查 意见 。 第二章 　 预算审查监督的重点和方式 第八条 　 审查监督财政政策的重点包括下 列内容 ： （ 一 ） 财政政策贯彻落实国家及本市方针 政策和决策部署的情况 ； （ 二 ） 与经济社会发展目标和宏观调控总 体要求相衔接的情况 ； （ 三 ） 加强中期财政规划管理工作 ， 对国家 重大战略任务保障的情况 ； （ 四 ） 财政政策制定过程中充分听取人大 代表与社会各界意见和建议的情况 ； （ 五 ） 财政政策的合理性 、 可行性 、 可持续 性等情况 。 第九条 　 审查监督一般公共预算应当重点 围绕支出总量和结构 、 重点支出与重大投资项 目 、 部门预算 、 转移支付 、 预算收入等内容 。 审查监督支出总量和结构的重点包括下列 内容 ： （ 一 ） 支出总量和结构贯彻落实国家及本 市方针政策和决策部署的情况 ； （ 二 ） 支出总量及其增减的情况 ； （ 三 ） 调整优化支出结构 ， 提高财政资金配 置效率和使用绩效等情况 。 审查监督重点支出与重大投资项目的重点 包括下列内容 ： （ 一 ） 重点支出预算和支出政策相衔接的情况 ； （ 二 ） 重点支出规模变化和结构优化的 情况 ； （ 三 ） 重点支出决策论证 、 政策目标和绩效 的情况 ； （ 四 ） 重大投资项目与国民经济和社会发 展规划相衔接的情况 ； （ 五 ） 重大投资项目决策论证 、 投资安排和 实施进度 、 实施效果等情况 。 审查监督部门预算的重点包括下列内容 ： （ 一 ） 部门各项收支全部纳入预算的情况 ； （ 二 ） 部门预算与支出政策 、 部门职责衔接 匹配的情况 ； （ 三 ） 项目库建设 、 部门重点项目预算安排 和绩效的情况 ； （ 四 ） 新增资产配置的情况 ； （ 五 ） 结转资金使用的情况 ； （ 六 ） 审计查出问题整改落实等情况 。 审查监督转移支付的重点包括下列内容 ： （ 一 ） 各类转移支付保障各级财政承担的 财政事权和支出责任匹配的情况 ； （ 二 ） 促进本市各区 、 区内各乡镇间财力均 衡及增强基层公共服务保障能力的情况 ； （ 三 ） 健全规范转移支付制度 、 优化转移支 付结构的情况 ； （ 四 ） 专项转移支付定期评估和退出的 情况 ； （ 五 ） 转移支付预算下达 、 使用及绩效等 情况 。 审查监督预算收入的重点包括下列内容 ： （ 一 ） 预算收入安排与经济社会发展目标 、 国家宏观调控总体要求相适应的情况 ； （ 二 ） 各项税收收入与对应税基相协调的 情况 ； （ 三 ） 预算收入依法依规征收 、 真实完整的 情况 ； （ 四 ） 预算收入结构优化 、 质量提高的 情况 ； （ 五 ） 依法规范非税收入管理等情况 。 ７３ ２０２１ 年第八号 　 （ 总第 ３２５ 号 ）第十条 　 审查监督政府性基金预算的重点 包括下列内容 ： （ 一 ） 基金项目征收 、 使用和期限符合法 律 、 法规规定的情况 ； （ 二 ） 收支政策和预算安排的合理性 、 可行 性 、 可持续性的情况 ； （ 三 ） 政府性基金支出使用的情况 ； （ 四 ） 政府性基金项目绩效和评估调整等 情况 。 第十一条 　 审查监督国有资本经营预算的 重点包括下列内容 ： （ 一 ） 预算范围完整 、 制度规范的情况 ； （ 二 ） 国有资本足额上缴收益和产权转让 等收入的情况 ； （ 三 ） 支出使用方向和项目符合法律 、 法规 和政策的情况 ； （ 四 ） 国有资本经营预算调入一般公共预 算的情况 ； （ 五 ） 政府投资基金管理的情况 ； （ 六 ） 预算绩效管理的情况 ； （ 七 ） 优化国有资本布局 、 增强国有企业运 行稳定性和风险防范 、 与国资国企改革相衔接 等情况 。 第十二条 　 审查监督社会保险基金预算的 重点包括下列内容 ： （ 一 ） 各项基金收支安排 、 财政补助和预算 平衡的情况 ； （ 二 ） 预算安排贯彻落实社会保障政策的 情况 ； （ 三 ） 执行基本养老保险全国统筹政策的 情况 ； （ 四 ） 基金绩效和运营投资的情况 ； （ 五 ） 中长期收支预测及可持续运行等 情况 。 第十三条 　 审查监督地方政府债务的重点 包括下列内容 ： （ 一 ） 地方政府债务纳入预算管理的情况 ； （ 二 ） 地方政府新增一般债务限额和专项 债务限额的合理性情况 ；（ 三 ） 新增债务规模合理性情况 ； （ 四 ） 地方政府一般债务项目合规性情况 、 专项债务项目科学性情况 ； （ 五 ） 地方政府债券项目储备情况 ， 包括项 目类型 、 投资金额 、 年度资金需求等 ； （ 六 ） 债券发行和使用情况 、 举债项目的执 行和资金管理情况 、 重大政策措施的落实落地 情况 ； （ 七 ） 地方政府专项债务偿还 、 项目绩效 情况 ； （ 八 ） 积极稳妥化解地方政府债务风险等 情况 。 第十四条 　 市 、 区政府应当加强对财政政 策的管理 ， 在其制定的地方重大财政政策发布 前 ， 应当向本级人大常委会报告 ； 地方重大财政 政策发布后 ， 应当及时报本级人大常委会备案 。 市 、 区政府财政部门制定的重大财政收支 政策文件应当在发布后的十五日内送本级人大 财经委 、 人大常委会预算工委 。 第十五条 　 市和区人民代表大会 、 人大常 委会应当加强对重大投资项目的预算审查 ， 推 动政府完善重大投资项目预算编报工作 ， 加强 对重大投资项目的预算执行监督 ， 跟踪监督重 大投资项目实施和绩效管理情况 。 市 、 区政府在向市 、 区人大常委会报告国民 经济和社会发展计划执行情况 、 预算执行情况 时 ， 应当同时报告重大投资项目计划和预算的 执行情况 。 市 、 区政府相关部门在预算执行中 对重大投资项目资金安排进行调整的 ， 应当及 时