鞍山市优化营商环境 条例 （2021年9月3日鞍山市第十六届人民代表大会常 务委员会第三十五次会议通过 2021年9月29日辽 宁省第十三届人民代表大会常务委员会第 二十八次会 议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 优化市场环境 第三章 优化政务环境 第四章 优化法治环境 第五章 优化人文环境 第六章 法律责任 第七章 附则 第一章 总 则 第一条 为了持续优化营商环境，规范公权力行使，依法 —1 —平等保护市场主体合法权益，促进经济社会全面发展，根据 国务院《优化营商环境条例》《辽宁省优化营商环境条例》 等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。 第二条 本市行政区域内的优化营商环境工作，适用本条 例。 本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济 活动中所涉及的体制机制性因素和条件。 第三条 优化营商环境应当遵循市场化、法治化、国际化 的要求，坚持公开透明、公平公正、诚实守信、优化服务、 廉洁高效和权责一致的原则，以市场主体需求为导向，以深 刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完 善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业 营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。 第四条 市、县（含县级市、区，下同）人民政府应当加 强对优化营商环境工作的领导，建立优化营商环境工作综合 协调机制，统筹指导、协调推进优化营商环境工作，研究解 决优化营商环境工作中的问题。 市、县人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境 的第一责任人。 第五条 市、县人民政府营商环境建设主管部门（以下简 称营商环境建设主管部门）负责本行政区域内营商环境建设 的组织指导、统筹协调、监督检查工作。 —2 —各级机关和有关部门、单位应当按照各自职责，共同做 好优化营商环境工作。 第六条 市、县人民政府应当将优化营商环境工作纳入政 府绩效考核，建立优化营商环境工作激励机制，对在优化营 商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，依照国家、省和 市有关规定给予表彰或者奖励。 第七条 市、县人民政府及其有关部门、新闻媒体应当及 时、准确宣 传优化营商环境的法律、法规和政 策措施以及经 验成果，依法 曝光营商环境的 反面典型案例，营造优化营商 环境的良好 氛围。 第八条 市场主体依法 享有经营自主权， 知悉法律、政 策 和监督、服务等 情况的权利。对依法应当 由市场主体自主决 策的各类 事项，任何单位和个人 不得干预。 市场主体应当遵守法律法规， 恪守社会公 德和商业 道德， 诚实守信、公平 竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、 消费者权益保护、 生态环境保护等 方面的法定 义务，在国际 经贸活动中遵循国际通行规则，依法 接受行政机关和社会公 众监督。 第二章 优化市场环境 第九条 市、县人民政府及其有关部门应当 执行国家统一 —3 —的市场准入负面 清单制度，及时向社会公 布市场准入负面 清 单。市场准入负面 清单以外的行业、领域，各类市场主体 均 可依法平等进入。 第十条政府有关部门应当简化市场主体开 办程序，除国家 法律、法规等 另有规定的，自 受理市场主体设立 申请起到办 结，不得超过3个工作日。 政府有关部门应当优化市场主体 注销办理流程，精简申 请材料、压缩办理时间、降低注销成本。对设立 后未开展生 产经营活动或者 无债权债务的市场主体，按照简 易程序办理 注销。对有 债权债务的市场主体，在 债权债务依法解决 后及 时办理注销。 市、县人民政府应当建立企业 破产工作协调机制，依法 协调解决企业 破产过程中涉及的有关问题。 第十一条 对涉企行政 事业性收费、政府性 基金项目，以 及实施政府定 价或者指导 价的经营服务性 收费项目实行 清单 管理，财政、发 改等部门 每年应当依法核定， 并在政府 网站 向社会公 布清单目录。对 清单目录 之外、擅自提高收费标准、 扩大收费范围、越权收费、重复收费的，市场主体有权 拒绝 缴纳，并可以向营商环境建设主管部门或者其 他相关部门投 诉举报。 第十二条 作为办理行政审批条件的中 介服务事项应当有 法律、法规或者国务院决定依据 ；没有依据的， 不得作为办 —4 —理行政审批的条件。中 介服务机 构应当明确 办理法定行政 审 批中介服务的条件、 流程、时限、收费标准， 并向社会公开。 行政机关 不得与中介服务机 构存在利益关联， 不得为市 场主体指定或者变 相指定中 介服务机 构；除法定行政 审批中 介服务外，不得强制或者变 相强制市场主体 接受中介服务。 行政机关所 属事业单位、主管的社会组织及其 举办的企业 不 得开展与本机关所负责行政 审批相关的中 介服务，法律、行 政法规 另有规定的 除外。 行政机关在行政 审批过程中需要委 托中介服务机 构开展 技术性服务的，应当通过 竞争性方式选择中介服务机 构，并 自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体 承担。 市、县人民政府及其有关部门应当建立 健全中介服务机 构惩戒和淘汰机制，依法查 处违法违规收费、出具虚假证明 或者报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等行为 ；建立健 全中介服务机 构信用体 系和考核 评价机制，定期向社会公 布 相关信用 状况和考核 评价结果。 第十三条 行业协会、商会应当建立诚信 承诺和自律公 约 制度，规范会员行为，为市场主体 提供信息、咨询、宣传培 训、市场 拓展、权益保护、 纠纷处理等服务， 维护市场公平 竞争；建立会员信用 档案，开展信用等级 分类监管。 行业协会、商会 不得对已取消的资格资质变相认定，不得 违法违规向会员 收费、开展 评比达标表彰或者强制 培训，不 —5 —得干扰市场主体正常 生产经营活动或者 损害市场主体权益。 市、县人民政府及其有关部门应当 与行业协会、商会建立 常态化沟通机制。行业协会、商会应当及时向有关部门 反映 会员的 诉求，反映侵害会员合法权益的行为，依法 维护会员 的合法权益 ；协助政府制定和实 施行业发展规 划、产业政策 措施；协助政府开展政 策解读、招商引资、市场开 拓、信息 交流、人才培训等工作。 第十四条 市、县人民政府及其有关部门应当加强对公用 企业运营的监督管 理，推动公用企业合 理确定其 产品、服务 价格，提升公用事业服务水平。 供电、供水、供热、供气、通信等公用企业，应当向社 会公开依法依规确定的 收费范围、收费标准、服务标准和服 务时限等内容，简化 报装手续、优化 办理流程、降低报装成 本，为市场主体 提供安全、便捷、稳定和 价格合理的服务， 不得以指定 交易、拖延服务等 方式强迫市场主体 接受不合理 条件， 不得以任何名义收取不合理费用。 第十五条 市、县人民政府及其有关部门应当制定激励 措 施，引导金融机构为市场主体 提供优质融资服务。 政府性 融资担保机构应当优先 支持小微企业和 科技创新 型企业发展，根据实际 编制融资担保目录，明确 项目类别、 材料清单、办理流程和费用标准，向社会公 布并提供咨询服 —6 —务。 鼓励引导金融机构和融资担保机构提高信用良好的市场 主体的 抵押物折扣率，降低融资担保评估费用。 支持商业 银行增加对民营企业、中 小微企业的信 贷投放， 建立小微企业服务 绿色通道，合理增加中长期贷款和信用 贷 款支持，缩短贷款审批时间。 第十六条 商业银行等金融机构开展贷款业务时 不得实施 下列行为： （一）设 置不合理的授信条件 ； （二） 针对民营企业、中 小微企业设 置歧视性门槛； （三）强制 约定将企业的部 分贷款转为存款或理财产品 等。 第十七条 金融机构应当按照国家 相关规定规范 收费行为， 提高服务 收费透明度，不得违规向服务对 象收取不合理费用 或者变 相收费。 第十八条 市、县人民政府及其有关部门应当建立完善市 场主体 产权依法保护制 度，运用互联网、大数据、人工 智能 等手段，通过 源头追溯、实时监 测、在线识别等方式，加强 域内自主 品牌和新业 态、新领域创新成 果的知识产权保护， 完善知识产权快速维权与维权援助机制，加大对 反复侵权、 恶意侵权等违法行为的查 处力度。 知识产权部门应当建立 知识产权运营平台，开展 知识产 —7 —权价值评估和质押融资。 第十九条 国有建设用 地的用地单位可以 凭国有土地划拨 决定书、国有建设用 地使用权出 让合同有关 土地证明文件或 者政府投资 项目的用 地预审意见及相关材料申请办理建设工 程规划许可证。 第二十条 鼓励土地使用者在 符合规划的前提下，通过 厂 房加层、厂区改造、内部用 地整理等途径提高土地利用率。 在符合规划、不改变用途的前提下，现有工业用 地提高土地 利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。 第二十一条 公安、税务、社保和 海关等部门应当 整合设 立登记、印章制作、发 票申领、社保 登记等各类市场主体开 办事项，推动涉 证照业务 与营业执照多证合一。 推动市场主体年 度报告涉及社保、市场监管、 税务、海 关等事项的“多报合一”制度。市场主体 提交的年度报告涉 及政府各 相关部门 已有的信 息，政府各 相关部门应当共 享， 市场主体 无需重复提交。 第三章 优化政务环境 第二十二条 市、县人民政府及其有关部门在优化营商环 境工作中应当坚持法定职责 必须为、法 无授权不可为的原则。 市、县人民政府应当按照全省统一标准的政务服务 事项 —8 —