广州市平安建设条例 （2021年9月28日广州市第十 五届人民代表大会常 务委员会第五十五次会议通过 2021年12月1日广东省 第十三届人民代表大会常务委员会第 三十七次会议批准） 目 录 第一章 总则 第二章 基础建设 第三章 重点防治 第四章 矛盾化解 第五章 社会参与 第六章 考评监督 第七章 附则 第一章 总 则 第一条 为了防范和化解社会风险，营造共建共治共享 社会治理格局， 建设平安广州， 根据有关法律、法规，结合 本市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内的平安建设活动 。 第三条 平安建设遵循总体国家安全观 ，坚持党的领导、政府负责、 民主协商、 社会协同、 公众参与、 法治保障、 科技支 撑的原则，坚持系统治理、 依法治理、 综合治理、 源头治理。 第四条 市、区平安建设组织协调机构 负责统筹推进本 行政区域内的平安建设工作， 履行下列职责： （一）组织、指导实施平安建设 相关法律、法规； （二）贯彻、 执行国家、 省、 市关于平安建设的决议和决 定； （三）编制平安建设规划 ，研究平安建设重大问题 ； （四）指导、督查相关部门落实领导责任制和目标管理 责任制； （五）建立和实施平安建设考核奖惩制度； （六）协调推进平安建设的其他事项。 市、区平安建设组织协调机构下设办公室 ，负责平安建 设组织协调机构的日常工作。 镇、街道平安建设组织协调机构 在市、区平安建设组织 协调机构的领导下，组织开展群防群治、基层社会治理等活 动，协调指导社区矫正、 社区戒毒、 社会治安防控、 矛盾纠纷 化解等工作。 第五条 平安建设组织协调机构应当根据平安建设工作 需要，确定本行政区域内 的相关单位作为 平安建设组织协 调机构的成员单位，并实行动态调整。 平安建设组织协调机构 的成员单位应当遵守本级平安建设组织协调机构的各项制度，执行会议决议 、决定，履行 相应的平安建设工作职责，指导、 监督、 检查本行业、 本系统 平安建设工作。 第六条 平安建设实行目标管理责任制 。市平安建设组 织协调机构应当制定平安建设 中长期工作目标和年度 工作 目标。平安建设组织协调机构 的成员单位应当根据平安建设 中长期工作目标和 年度工作目标确定本单位 的工作目标、工 作任务并落实目标管理责任。 平安建设实行领导责任制。 国家机关主要负责人为本 行 政区域、本系统或者本单位的平安建设第一责任人，企业事 业单位、人民团体和其他社会组织法定代表人为本单位的平 安建设第一责任人。 第七条 区、 镇、街道社会治安综合治理中心作为平安建 设工作平台，应当建立调度、分办、协同等工作机制， 开展 社会风险排查、 研判 、防控和矛盾纠纷化解、 平安建设宣传等 工作。 第八条 各级人民政府应当履行平安建设相关职责 ，将 平安建设纳入国民经济和社会发展规划，将平安建设 工作经 费纳入同级财政预算 ，加强社会治安综合治理中心标准化建 设，为平安建设工作提供保障 。 第九条 国家机关应当按照 职责分工，将与平安建设相 关的法律、 法规、 典型案例 、 工作成效等纳入平安建设 宣传教育内容，开展平安建设宣传教 育。 鼓励社会力量参与平安建设宣传，支持法律 服务工作 者发挥专业优势开展平安建设法治宣传，支持 报刊、广播、 电视、互联网等各类媒体开展平安建设公 益宣传。 家庭、学校和社会应当相互配合，对青少年开展平安建 设宣传教 育，防止青少年受到毒品、邪教和其他 不良思想的 影响。 第二章 基础建设 第十条 各级人民政府 及相关单位应当建立 社会风险排 查、分析和研判机制，定期 对本行政区域、本行业社会风险 进行排查、分析和研判， 对社会风险隐患信息进行搜集和监 测，对社会风险发生的可能性进行评判、预测并制定相应的 分级预 警制度。 平安建设组织协调机构 的成员单位应当定期 向同级平 安建设组织协调机构办 公室报送本行业、本系统重大社会风 险评估报告，并根据高等级风险预 警信号制定预防处置方 案和措施，及时进行化解 处置。处置涉及多个行业、 部门、 区 域的，平安建设组织协调机构办 公室应当统筹 协调。 预防处置结束后，相关单位应当自行或者委 托第三方 对公共事 件防控、社会治安防控和 犯罪预防、矛盾纠纷化解等预防 处置措施的效 果进行评 估，并根据评 估结果优化调 整相关 措施。 第十一条 重大行政决 策和重大建设工程可能对社会稳 定、公共安全等造成 影响的，应当开展社会安全 稳定风险评 估。 开展社会安全 稳定风险评 估应当听取公众意见，并可 以自行或者委 托第三方采取定性、定量分析方法对决策或者 工程的风险 可控性进行分 析。 第十二条 本市建立 健全重大突发事件应急处置机制， 建设应 急指挥综合平台和 突发事件应急指挥系统，整合应 急管理力量，完善重大突发事件的应急预案，并定期开展 应急处置培训、演练。 本市建立重大突发事件信息沟通机制， 畅通政府有关 部门、企业事业单位、 镇人民政府、 街道办事 处、 社区、新闻媒 体、社会公众以及相关专业机构 之间信息传递和交流渠道， 全面、准确、 及时向社会发 布重大突发事件信息，调配社会 资源，组织动员全社会参与重大突发事件的应急处置工作。 相关部门在重大 突发事件应急处置中应当依法向供水、 供电、 供气、 民航、铁路、水运、 公路客运、轨道交通、 公共 交 通等经营管理单位和各 类互联网企业、社会 数据所有方，归 集使用相关 数据，为开展紧急救援等工作提供实 时数据。 第十三条 各级人民政府应当 加强社会面治安防控、重点行业治安防控、镇（街）和 村（居）治安防控、机关和企 业事业单位内部安全防控、 信息网络防控等立体化社会治安 防控网建设。 第十四条 国家机关、 企业事业单位、 人民团体 以及其他 社会组织应当依法加强内部治安保 卫组织建设，完善安全 防范设施，制定并执行下列内部治安保 卫制度： （一）门 卫、值班、巡查制度； （二）治安保 卫重要部位的安全管理制度； （三）单位内部的 消防、交通、网络安全管理制度； （四）治安防范教 育培训制度； （五）治安防范设施的 维护管理制度； （六）治安 隐患排查、整 改制度； （七）单位内部发 生治安案 件、涉嫌刑事犯罪案件、治 安突发事件的报告制度； （八）治安保 卫工作检查、考核 及奖惩制度； （九）法律、法规规定的 其他内部治安保 卫制度。 第十五条 市、区平安建设组织协调机构办 公室应当建 立健全平安建设 信息共享机制，推动公共安全 视频系统的 联网应用，依法将平安建设工作有关的业务 信息、数据资料 接入城市运行管理中 枢，提高平安建设 智能化水平。 市政务服务数据管理部门应当会同相关部门 加强城市 运行管理中 枢的建设和应用，为社会治安防控、公共安全保障、矛盾纠纷化解等平安建设活动提供 数据支持。 相关部门收集、使用平安建设相关 数据时，应当 严格依 法保护个人隐私和商业 秘密，保障个人和数据信息安全。 第十六条 市来穗人员服务管理部门负责统筹组织、协 调、指导、监督本市 网格化服务管理工作， 建立健全网格化 服务管理机制。各区人民政府、镇人民政府和街道办事 处应 当明确承担网格化服务管理工作的部门或者机构。 区、镇人民政府和街道办事 处应当科学划分网格，编制 网格服务管理事项和网格员职责 清单，合理配置网格员。 网格员应当按照 网格服务管理事项和职责清单开展日常 巡查、信息采集、 问题 上报和调处应急等工作。对收集的公众 诉求、问题 隐患等事项，应当通过网格化服务管理信息系统 等渠道及时上报，相关部门应当 在收到上报信息后十个工作 日内进行处置并反馈。 第十七条 各级人民政府和相关部门 应当畅通公众表达 诉求的渠道，建立及时回应基层需求的联动工作机制，妥 善解决公众反映的问题、 及时回应公众 诉求。 鼓励公众通过广州 12345政务服务便民热线等平台，表 达经济调 节、 市场监管、 社会管理、 公共 服务、生态环境保护 等领域的诉求。广州12345政务服务便民热线等平台的管理 机构应当建立诉求分级分 类办理机制，完善受理、派单、办 理、答复、 督办、 办结、 回访、 评价等环节的工作 流程，实现诉求办理的 闭环运行。 第十八条 卫生健康部门应当会同相关部门加强 社会心 理服务体系建设，建立健全社会心理服务网络，发展心理 工作者、社会工作者等社会心理 服务人才队伍，定期开展社 会心态监测、心理 健康指导、心理 咨询服务等活动。 镇人民政府、街道办事 处可以依托城乡社区综合 服务设 施或者社会治安综合治理中心等设 置基层社会心理 服务工 作站，开展心理 健康知识宣传，提供心理 健康服务。 第十九条 市平安建设组织协调机构办 公室应当会同 市公安机关每月分析全市治安、 刑事案件形势和规律 特点， 科学调度防控 资源。 公安机关应当根据本市 违法犯罪规律特点和趋势变化， 组织开展 违法犯罪行为专项打击行动，并根据需要会同相 关部门开展 专项治理。 第三章 重点防治 第二十条 本市建立常态化扫黑除恶工作机制，设立 举 报电话、邮箱、信箱，建立 健全智能化举报平台和举报奖励 机制，落实举报人和证人保护措施，拓宽线索举报渠道。 公安机关应当 及时排查涉黑涉恶举报线索 。公安机关、 人民检 察院、人民法 院应当依法惩 处黑恶势力犯罪。