1黑龙江省促进旅游业发展条例 （2021年12月23日黑龙江省第十三届人民代表大会 常务委员会第二十九次会议通过） 第一章 总 则 第一条 为了促进旅游业高质量发展，满足人民群众多 样化、多层次旅游需求，发展全域旅游，建设旅游强省， 根据《中华人民共和国旅游法》等法律、行政法规，结合 本省实际，制定本条例。 第二条 本省行政区域内促进旅游业发展的活动，适用 本条例。 第三条 本省旅游业实行党委领导、政府推动、市场运 作、社会参与、行业自律的促进发展机制。 发展旅游业应当发挥绿水青山、冰天雪地比较优势以及 神州北极、华夏东极独特优势，突出沿边区位、地质地貌 和历史文化等地域特色，建设国际冰雪旅游度假胜地、中 国生态康养旅游目的地、中国自驾与户外运动旅游目的地 依法开展跨境旅游活动。 第四条 县级以上人民政府应当将旅游业发展纳入国民 经济和社会发展规划，制定促进旅游业发展的政策措施， 加强旅游基础设施建设，完善旅游公共服务，开展旅游形2象宣传和产品推广，保护旅游资源，加强旅游市场综合监 管，维护旅游投资者、经营者和旅游者合法权益，营造绿 色、健康、文明、安全的旅游环境。 县级以上人民政府应当建立旅游工作联席会议制度， 定期举行会议，协调解决旅游业发展中的重大问题，促进 旅游业与相关产业融合发展。 县级以上人民政府应当将旅游发展专项资金列入年度 财政预算，用于旅游规划编制、旅游基础设施和公共服务 设施建设及功能提升、旅游新业态培育、旅游宣传推广和 市场营销、游客招徕和品牌创建奖励、旅游商品开发、旅 游人才培养、行业纾困等方面。 第五条 县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区 域内旅游业发展的综合协调、行业指导、宣传推广，并会 同相关行政主管部门共同做好促进和保障旅游业发展、旅 游公共服务和旅游监 督管理等工作。 乡镇人民政府、街道办事处 应当配合有关部门做好本 辖区内促进旅游业发展的相关工作。 第六条 旅游行业组织应当实行行业自律管 理，维护会 员合法权益，推行行业 标准化和诚信体系 建设，并为会员 提供市场拓展、营销推广、市场 信息发布、旅游品牌建设 旅游产品推介、行业培训和咨询交流 等服务。 旅游行业组织可 以建立本行业优质服务 标准，通过授3权旅游经营者使用本行业组织优质服务推荐标志 等方式， 引导会员提升旅游服务质量。 第七条 县级以上人民政府 可以对促进旅游业发展做出 突出贡献的集体和个人，给予表彰或者奖励。 第二章 旅游规划引领和政策扶持 第八条 省人民政府以及旅游资源 丰富的市级和县级人 民政府应当按照国民经济和社会发展规划的 要求，组织编 制旅游发展规划，与国 土空间 规划、环境保护规划、 交通 规划相衔接。 县级以上人民政府应当 组织实施本行政区域旅游发展 规划，并对本级政府编制的旅游发展规划的 执行情况，按 照公平、公正的原则进行评估。 县级以上人民代表大会常务委员会应当依法 对本行政 区域旅游发展规划实施 情况进行监督。 第九条 县级以上人民政府 可以根据旅游发展规划和地 方资源特色，编制重 点旅游资源开发利用专项规划，对特 定区域内的旅游项目、设施和服务功能 配套提出专门要求。 县级以上人民政府应当加强 对旅游资源开发利用专项 规划实施情况的考核，考核结果作为评价领导班子和有关 领导干部业绩表现的重要参考。4第十条 县级以上人民政府及 其有关部门编制涉旅规划 时，应当合理预留旅游业发展空间，在土地利用、基础设 施、公共服务设施等方面保障旅游业发展需 要。 第十一条 县级以上人民政府应当推进全域旅游， 科学 整合区域旅游资源，促进产业 有序发展，推动旅游与新 型 工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及乡村振兴 融合 发展。 第十二条 县级以上人民政府应当 在土地利用年度计划 中，统筹安排旅游业发展用地，保障重大、重 点旅游项目 重要旅游基础设施和公共服务设施用地。 县级以上人民政府 可以通过优先安排基础设施配套建 设项目等措施，对利用荒山、荒坡、荒滩、荒沟、废弃矿 山等开发重大旅游项目 予以支持。 第十三条 县级以上人民政府应当制定并 组织实施促进 旅游业发展的产业政策，发展 改革、工业和信息化、住房 和城乡建设、自然资源、林业和草原、生态环境、交通运 输、农业农村、卫生健康、体育、财政等部门在扶持 产业 发展和分配有 关资金时，应当加大对旅游业融合发展项目 的支持。 第十四条 市级和县级人民政府 可以设立旅游业发展基 金，遵循政策性导向和市场化运作原则，引导社会资本投 资旅游业，支持旅游企业发展。鼓励政府性融资担保、再5担保机构加大对旅游企业的融资增信力 度。 县级以上人民政府应当指导、 扶持具备 条件的旅游企 业按照国家有关规定，通过发行 股票、债券等方式面向资 本市场直接融资。 县级以上人民政府应当 引导金融机构创新符合旅游业 特点的信贷产品和模式，加大旅游业信贷支持力 度；引导 社会资本加大对旅游业的投入，促进旅游投资主 体多元化。 第十五条 县级以上人民政府应当 按照国家新型基础设 施建设规划，统筹建设连通3A级以上景区的基础设施。公 路、品牌服务区、 5G等领先通信技术 、水电、加油站、充 电桩、垃圾处置 等配套工程与新建铁路、公路同步设计、 同步施工、同步验收 、同步使用。 县级以上人民政府规划建设 农业、林业和草原、交通、 通信、水利、电力、环保等基础设施和公共服务设施，应 当兼顾旅游业发展需要。 机场、车站、码头、宾馆酒店 、景区等应当按照国家 和省有关标准，设置无障碍设施、母婴设施、医疗救 护设 施、大件行李寄存 设施和垃圾分类 设施等配套设施。 第十六条 景区、度假区、旅游 线路沿线、旅游街区、 乡村旅游点等应当建设符合国家标准 的旅游厕所，并确保 其数量充足、干净卫 生、实用免费。 第十七条 县级以上人民政府应当健全客运 交通基础设6施体系和多元化出行接驳体系 ，合理布局 公共交通线路， 建成连接城 区、主要景区、交通集散枢纽 的快速交 通网络。 市级和县级人民政府 可以根据本地实际情况，规划旅 游客运专线、观光公交线路或 者游客中转站。 口岸、机场、车站、码头、景区等应当设置停车 场、 上下客站点，旅游旺季时可 以增设临时停车点 。 第十八条 交通、市政等部门应当 在高速公路、干线公 路、城市道路等交通线路上，设置标准 化的旅游交通标识 牌、重要景区（点）指示牌。 第十九条 市级和县级人民政府及 其有关部门应当按照 规划和地域特色加强 城市休闲街 区、城镇公园、休闲广场 体育公园、街心花园 、滨水空间、慢行系统、城市绿道、 绿化节点等城市空间项目建设，支持旅游综合体、主题功 能区、中央游憩区等建设，培育特色 节庆、夜游项目以及 精品特色商业街区，打造特色餐饮品牌，推进休闲体系 建 设。 市级和县级人民政府应当结合区位 布局、夜间景观 、 标志建筑、商业设施、特色 餐饮、演艺娱乐 、文博场馆等 综合要素，加强规划引领和产业扶持力 度，丰富夜间消费 业态和参与性、体验性 强的产品供给，引导发展夜间消费 集聚区。 第二十条 市级和县级人民政府应当推进旅游度假 体系7和旅游度假区建设，推进度假 型旅游目的地建设。 第二十一条 县级以上人民政府应当 采取措施，完善吃、 住、行、游、购、娱一体 的旅游产业链，促进餐饮、住宿 交通、购物、娱乐等旅游服务业的联动发展。 县级以上人民政府应当 扶持旅游商品研发和旅游装备 制造业发展，支持在 游客集散地、入境游集中地、景区、 高速公路服务区等规划建设旅游商品展销中 心和购物消费 网点，推介具有 地方特色的非物质文化遗产产品、农副产 品、工艺品、纪念品等商品，提供旅游装备保障。 第二十二条 县级以上人民政府旅游主管部门应当 围绕 “北国好风光，尽在黑龙江”旅游整体形象品牌，统筹组 织开展旅游形象宣传和产品推广， 打造具有地域特色的旅 游品牌。组织旅游营销推广可以采取政府购买服务等方式。 县级以上人民政府发展 改革、外事、体育、商务、科 技、教育等有关部门应当协同做好旅游宣传推广， 利用专 业会议、文艺演出、体育赛事、科技交流 等活动平台，宣 传旅游形象，推广旅游产品。 宣传、广播电视、新闻出版等部门以及新闻媒体单位 可以围绕本省旅游整体形象，创新旅游宣传方 式，推介本 省旅游资源、旅游 线路、特色旅游产品。 第二十三条 设区的市级人民政府通过举 办旅游产业发 展大会等方式新建、改建、扩建符合文化和旅游发展规划8要求的重大旅游开发建设项目， 配套开展旅游推介、旅游 观摩、旅游研讨、旅游招商等活动。 县级以上人民政府应当 把旅游作为招商引资的重点领 域，改善营商环境，强化 要素保障，提升服务效能，围绕 旅游建链、补链、延链、强链，开展精准招商。培育和引 进旅游骨干企业和大型旅游集团，带动旅游规模化、品牌 化发展。 县级以上人民政府应当做大做强会展产业 链，通过承 接区域大型经贸洽谈会、产业博览会等方式，培育知名会 展品牌，开展城市品牌营销。 第二十四条 县级以上人民政府应当建立政府、行业、 企业、学校协作培养人才模式，加快旅游策划营销、企业 经营管理、专业技术技 能、服务技能和乡村旅游人才的培 养，推进旅游人才 引进绿色通道建设，加大旅游高 端、紧 缺人才的引进和服务保障。 支持大中专院校、科研机构开展旅游学科建设和科学 技术研 究，与旅游经营者进行产 学研合作，发展现代旅游 职业教育，建设旅游人才培养培 训基地，开展旅游创新创 业培训。 第三章 特色旅游产品开发