宁夏回族自治区优化营商环境条例 （2022年4月18日宁夏回族自治区第十 二届 人民代表大会常务委员会第 三十三次会议通过） 目 录 第一章　总则 第二章　市场环境 第三章　政务服务 第四章 公共服务 第五章　监管执法 第六章 法治保障 第七章 法律责任 第八章　附则 第一章 总则 第一条 为了持续优化营商环境，维护市场主体合法权 益，激发市场主体活力，推进治理体系和治理能力现代化，推 动高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》 和有关法 律、行政法规规定，结合自治区实际，制定本条例。第二条 自治区行政区域内优化营商环境工作适用本条 例。 第三条 本条例所称营商环境，是指企业、个体工商户等 市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。 第四条 优化营商环境 应当坚持市场化、法治化、国际 化、便利化，以市场主体需求为导向， 优化市场环境、政务环 境、法治环境，营造稳定、公平、透明、可预期的良好 营商环 境。 第五条 各级人民政府应当建立健全统筹协调督促机制， 完善优化营商环境政策措施，解决优化营商环境工作中的重大 问题，将优化营商环境工作纳入高质量发展考核和效能目标管 理考核。 第六条 自治区人民政府发展改革部门负责组织、指导、 协调全区优化营商环境工作。 设区的市、县（市、区）人民政府确定的部门负责本行政 区域内的优化营商环境工作。 县级以上人民政府 其他有关部门应当依照各自职责，做好 优化营商环境 的相关工作。 第七条 自治区人民政府根据工作需要开展营商环境评 价。自治区人民政府发展改革部门 应当按照国家营商环境评价 体系的要求，确定营商环境评价对象和评价范围，经自治区人 2民政府批准后实施。 第八条 各级人民政府 和有关部门、新闻媒体应当 做好优 化营商环境的法律、法规、 政策措施和经验成果的宣传 ，营造 良好的营商舆论氛围。 第九条 县级以上人民政府 及其有关部门 应当建立健全营 商环境投诉举报和查处机制，畅通政务服务专线、政务服务平 台等营商环境投诉举报渠道， 对损害营商环境的行为依法 查 处，典型案件予以曝光 。 第十条 市场主体应当遵守法律 、法规和 社会公德、商业 道德，诚实守信、公平 竞争，履行法定 义务，承担社会责任， 共同推进营商环境优化 提升。 第十一条 在优化营商环境工作 中做出显著成绩的单位和 个人，县级以上人民政府应当按照有关规定 给予表彰、奖励。 第二章 市场环境 第十二条 市场主体 享有权利平等、机会平等、规则平 等，各 种所有制经济平等 受法律保护。 各级人民政府 和有关部门应当保障各 类市场主体依法平等 适用改革发展 创新政策，营造公平竞争的市场环境。 第十三条 市场主体经营自主权 受法律保护。任 何单位和 个人不得干预应当 由市场主体依法自主决策的 事项。 3第十四条 自治区依法保护市场主体的 财产权和其他合法 权益，保护经营 者人身和财产安全。 不得违法对市场主体的 财产和经营 者个人财产实施查 封、 扣押和冻结等行政 强制措施。 除法律、法规规定 外，不得强制 或者变相要求市场主体 提供财力、物力或者人力等 摊派行为。 第十五条 县级以上人民政府和有关部门应当实行企业开 办全程网办，推进营业执照、 印章制作、发 票和税控设备申 领、社保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等业务一 次性办理，优化 登记办理流程。 第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当实施 “证 照分离”改革，依法 采取取消审批、审批改为 备案等方式，为 企业取得营业执照后开展相关经营活动 提供便利。 第十七条 各级人民政府 和有关部门应当执行国家市场准 入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负 面清单。国 家市场准入负 面清单之外的行业、 领域，市场主体可以依法平 等进入。 第十八条 自治区实行公共 资源交易目录管理制 度，将目 录内的公共 资源交易项目纳入统一的公共资源交易平台，实现 公共资源公开配置、公平 交易、公正监管。 第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当执行国家 减税降费政策，及 时研究解决减税降费政策落实中的 具体问 4题，确保政策全 面、及时惠及各类市场主体。 第二十条 自治区人民政府有关部门应当 实行政府性基 金、涉企行政 事业性收费、涉企保 证金、政府定价的经营服务 性收费目录清单管理， 并向社会公布，目录 清单之外的收费和 保证金不得执行。 第二十一条 自治区人民政府 及其有关部门应当发 挥融资 服务平台作用 ，共享企业注册登记、行政 许可、行政处 罚以及 征信服务、纳 税和社会保险等信息，为企业 融资提供便利。 县级以上人民政府建立健全 扶持融资担保机构发展的 风险 补偿和资本金补充机制， 引导金融机构提升风险管理能力。 支持金融机构加大对民营企业、中 小企业的 支持力度，建 立适合中 小企业特点的授信制度和信贷流程，鼓励金融机构为 中小企业提供信用贷款，降低中小企业融资成本。 支持企业通过依法发行 股票、债券等金融工具，扩大直接 融资规模,加大上市后 备企业培育力度。 第二十二条 县级以上人民政府及 其有关部门应当加强对 市场主体的 知识产权保护，建立健全 知识产权快速协同保护机 制和知识产权维权 援助机制。 第二十三条 各级人民政府 和有关部门应当 加强政务诚信 建设， 兑现向市场主体作 出的政策承诺，履行依法 订立的合 同，不得以行政区 划调整、政府 换届、机 构或者职能调 整以及 5相关责任人员变更等为由违反承诺或者约定。因国家利益、公 共利益需要改 变政策承诺、合同约定的，应当按照法定权 限和 程序进行，造成市场主体 财产损失的，依法予以 补偿。 县级以上人民政府 及其有关部门 应当建立 防范和治理国家 机关、 事业单位拖欠市场主体 账款的长效机制。国家机关、 事 业单位不得违约拖欠市场主体的 货物、工程、服务等账款。 第二十四条 行业协会商会应当 加强行业自律，为市场主 体提供服务。 任何单位和个人 不得违法干预市场主体 加入或者退出行业 协会商会等 社会组织， 不得违法违规开展 收费、评比、认证等 活动。 第二十五条 鼓励和促进 外国投资者依法在自治区内投 资，落实准入 前国民待遇和负面清单管理制 度，建立健全外商 投资促进机制，提升投资和贸易便利化水平。 第二十六条 县级以上人民政府有关部门应当 简化市场主 体注销办理流程，协同办理市场监管、税务、社会保险、海关 等各类注销业务，对未开展经营活动、 申请注销登记前未 发生 债权债务或者已将债权债务清偿完结的市场主体，可以按照简 易程序办理注销登记。 第二十七条 县级以上人民政府建立企业 破产工作协调机 制，解决企业 破产中涉及的有关问题。 6设区的市、县 （市、区）人民政府可以根据需要设立 破产 费用专项资金，用于破产企业的 司法处置。 第三章 政务服务 第二十八条 县级以上人民政府 应当组织 编制行政许可事 项清单，向社会公布并及时进行调 整。严禁以任何形式变相设 定或者实施行政许可。 对实行行政 许可管理的 事项，应当通过 精简审批材料、优 化审批流程、压减审批时限、下放审批权限等多种方式优化审 批服务。 第二十九条 各级人民政府 和有关部门应当按照 减材料、 减流程、减时限、减费用、优服务的要求，推进政务服务标准 化、规范化、便利化建设，规范政务服务。 第三十条 各级人民政府应当 建立健全自治区、设区的 市、县（市、区）、 乡镇（街道）、村（社区）五级政务服务 体系，推进 乡镇（街道）、 村（社区）便民服务机 构规范化建 设。 各类政务服务和公用 事业服务 事项原则上应当进 驻县级以 上人民政府设立的政务服务中 心统一办理。对涉及 多部门的 事 项应当建立健全部门 联办机制， 整合服务 窗口，提供一站式服 务。 7第三十一条 各级人民政府 和有关部门办理政务服务 事 项，应当执行当场办结、限时办结、一次 办结等制度，推进 “一网通办”、告知承诺、容缺受理、异地办理等改革， 提高 政务服务效 率。 第三十二条 县级以上人民政府 及其有关部门 应当加强政 务数据管理，推进政务数据共享应用。部门间可以共享收集的 政务数据，不得要求市场主体重复提供或者填报。 第三十三条 自治区应当加快完善电子证照系统和电子印 章系统建设，推进电子证照、电子印章等归集共享应用， 强化 电子证照、电子印章等在单位和个人办理政务服务 事项中的关 联应用。 符合法律规定的 电子证照与纸质证照具有同等法律效力。 第三十四条 县级以上人民政府及其 有关部门应当编制证 明事项清单，向社会公布并及时进行调整。清单之外，政府部 门、公用企 事业单位和服务机 构不得索要证明，不得要求市场 主体重 复登记或者提交。 第三十五条 县级以上人民政府及 其有关部门应当 深化投 资审批制度改革，建立健全投 资项目部门协 同工作机制，优化 投资项目审批流程，实行相关 审批在线 并联办理。 第三十六条 县级以上人民政府及 其有关部门应当 深化工 程建设项目审批制度改革， 编制并公布覆盖行政许可等审批事 8