北京中轴线文化遗产保护条例 （2022年5月25日北京市第十五届人民代表大会 常务委员会第三十九次会议通过） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　保护规划和保护措施 第三章　传承利用和公众参与 第四章　法律责任 第五章　附　　则 第一章　总　　则 第一条　为了加强北京中轴线文化遗产保护，促进北京历史 文脉的传承和可持续发展，推进全国文化中心建设，根据《首都 功能核心区控制性详细规划》和《中华人民共和国文物保护法》 《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、 行政法规，结合本 市实际，制定本条例。 第二条　北京中轴线文化遗产及其 环境的保护以及 相关活动， 适用本条例。 北京中轴线文化遗产（以下简称北京中轴线），是指北端为 北京鼓楼、钟楼，南端为永定门，纵贯北京老城，全长 7.8公里， 由古代皇家建筑、城市管理设施和居中历史道路、现代公共建筑 －1－和公共空间共同构成的城市历史建筑群。 第三条　本市对北京中轴线及其环境实行整体保护，保护对 象包括： （一）北京中轴线，包括北京鼓楼、钟楼、地安门外大街、 万宁桥、地安门内大街、景山、故宫、太庙、社稷坛、天安门、 天安门广场建筑群、正阳门、前门大街、天桥南大街、天坛、先 农坛、永定门御道遗存、永定门等； （二）以北京中轴线为骨架对称展开的历史城廓、历史街巷 、 城市标志物或 者标志性建筑群； （三）依托北京中轴线标志性建筑构成的重要景观视廊； （四）烘托北京中轴线核心地位的北京老城平缓开阔的空间 形态； （五）与北京中轴线形成和发展密切相关的历史河湖水系和 水文化遗产； （六）作为北京中轴线重要背景环境的历史文化街区和其他 成片传统平房区； （七）与北京中轴线遗产价值相关的其他不可移动文物、历 史建筑、历史名园、古树名木等历史文化资源； （八）在北京中轴线历史发展过程中形成，与其所承载价值 密切相关的国家礼仪传统、城市管理传统、建造技艺传统、民俗 文化传统等。 第四条　北京中轴线保护 应当坚 持统一规划、统筹管理、整 －2－体保护、合理利用的 原则，坚持以保护北京中轴线 突出普遍 价值 为核心，维护北京中轴线的完整性、真实性。 北京中轴线保护应当注 重保护与展示各历史时期严格遵照 居 中对称格局形成的历史遗存与城市发展 印迹，保持北京中轴线 各 区段的丰富性和差异性。 第五条　市人民政府和保护对象所在地的区人民政 府应当 加 强组织领导 ，完善体制机制和政策保障，将保护工作纳入本级国 民经济和社会发展规划， 将保护经费列入 本级预算 ，促进遗产内 涵挖掘 、价值传播和保护利用。 第六条　本市建立北京中轴线保护议 事协调工 作机制，统筹、 协调北京中轴线保护的重要 事项。 市文物部门主管北京中轴线的整体保护 工作。规划自然资源、 住房城乡建设、财政、文化和旅游、园林绿化、交通、水务、教 育、城市管理等有关部门应当按照各自职 责，做好北京中轴线保 护相关工作。 北京中轴线保护机构具体负责北京中轴线的保护、 监测、研 究和展示等工作。 第七条　本市建立北京中轴线保护专家咨询制度。遴选文物 保护、规划、建筑、历史、 考古、法律等相关领域专 家学者组成 北京中轴线保护专家库；市、区人民政府及其有关部门作出涉及 北京中轴线保护等 方面决策时 ，应当征求专 家意见。 第八条　保护对象的所有人、管理人、使用人以及其他保护 －3－责任人应当依法履行保护责任，维护北京中轴线的完整性、真实 性。 第九条　任何单位和个人都有保护北京中轴线的责任和 义务， 并有权 制止、举报破坏 北京中轴线的行为。 第十条　鼓励、支持公众参与北京中轴线保护等相关活动。 对北京中轴线保护 工作作出突出贡献 的单位和个人，市人民 政府和保护对象所在地的 区人民政府应当按照 国家和本市规定予 以表彰或者奖励。 第二章　保护规划和保护措施 第十一条　市文物部门应当组织编 制北京中轴线保护管理规 划，经市人民政府批准后 公布实施。 经依法批准的北京中轴线保护管理规划，是北京中轴线保护 和管理的依据，未经法定程序不得修改 ；确需修改 的，应当按照 原审批 程序报批 。 第十二条　北京中轴线保护管理规划 应当以北京城市总体规 划、首都功能核心区控制性详细规划为依据， 纳入北京历史文化 名城保护规划体系， 明确北京中轴线的保护对象、保护要 求、保 护措施、保护目标以及在展示、利用、监测、研究等方面的要求。 北京中轴线保护区 域分为遗产区、缓冲区，具体范围和管理 要求由北京中轴线保护管理规划 确定。 －4－第十三条　本市建立北京中轴线遗产资源 调查和保护监测报 告制度。 市文物部门应当定期对北京中轴线保护管理规划的 执行情况， 以及北京中轴线保护、管理、展 示、宣传等情况进行全面监测 。 北京中轴线保护机构应当采取 下列措施开展北京中轴线遗产 资源调查和保护监测： （一）对北京中轴线的 遗产资源类型、数量、分布、生存环 境、保护现状等情况进行调查、记录、建档，并向社会公布； （二）对保护对象现 状、保护区域内的自然和人为变化、周 边地区开发对文物本体的 影响、游客数量 进行日常监测，并建立 保护监测档案 ； （三）与北京中轴线保护区 域内现有世界 遗产的监测机 构密 切合作，共享监测信息 。 第十四条　北京中轴线保护对象 按照下列要求实施保护： （一）对不可移动文物、历史建筑、古树名木， 按照文物保 护、历史文化名城保护和古树名木保护等相关法律法规 予以严格 保护； （二）严格保护遗产区内居中历史道路、广场等公共空间的 尺度、平面布局 ，原则上不得在其范围内兴建永久性建筑物，各 类附属设施的体量、形式、色彩应当 与北京中轴线的整体 风貌相 协调； （三）居中历史道路 两侧的建筑界面应当完 整、连续，位置 －5－和风貌应当 保持北京中轴线不同区 段历史形成的传统风貌特征 ； （四）保持宫城、皇城、内城、外城四重城廓的平 面空间结 构，采取多种方式 展示或者勾勒城址轮廓，强化老城历史 格局； 保持历史街巷的肌理、尺度和传统风貌；保护和展示依北京中轴 线对称分布的城市标志物或 者标志性建筑群的历史遗存； （五）按照规划要求，严格管控建筑高度、建筑体量、建筑 色彩、第五立面形式等，保证景观视廊内视线通 畅与景观协调， 维护平缓开阔的城市空间形态， 突出北京中轴线的空间统 领地位； （六）恢复和保护与北京中轴线形成和发展密切相关的历史 河湖水系和水文化遗产，保持历史河湖水系的位 置、形态、堤岸 形式等，合理控制桥、 闸等水文化遗产的使用强度； （七）保护作为北京中轴线重要背景环境的历史文化街区和 其他成片传统平房区的历史格局、街巷肌理和传统风貌，推动其 有机更新 ； （八）对体现北京中轴线遗产价值的 非物质文化遗产项目， 进行调查和认定，推动其活态传承、 融入生 产生活、创造性转化 与创新性发展；对国家礼仪传统、城市管理传统等进行系统 研究、 记录和展示；加强北京中轴线保护区 域内老字号原址 、原貌保护； （九）北京中轴线保护管理规划规定的其他管理要 求。 第十五条　本市加强北京中轴线保护区 域内地下文物的调查 研究和考古成果的挖掘、整理、阐释工 作。 在北京中轴线保护区 域内进行工程建设的，建设单位应当按 －6－照有关规定报请市文物部门组织考 古调查、勘探。 第十六条　在北京中轴线保护区 域内进行工程建设的，建设 单位或者个人应当按照 城乡规划、文物保护和历史文化名城保护 等相关法律法规的规定 报请审批。 第十七条　北京中轴线保护区 域内的现有建筑物、构筑物或 者其他设施不符合北京中轴线保护管理规划要 求的，所在地的区 人民政府或者产权单位可以依法通过申请式退租 、房屋置换 、房 屋征收 等方式组织 实施腾退或者改造。 第十八条　保护对象的所有人、管理人、使用人以及其他保 护责任人应当制定应急预案 ，对危及北京中轴线安全的 突发事件 或者安全隐患，采取相应措施，并按照 规定及时向市人民政府、 保护对象所在地的 区人民政府或者有关部门报告。 第三章　传承利用和公众参与 第十九条　市人民政府和保护对象所在地的区人民政 府应当 在保护优先的前提下，采取下列措施，促进北京中轴线文化遗产 的传承利用和公众参与： （一）统筹推进国有不可移动文物、历史建筑 采取不同形式 向公众开放，现状尚不具备开放条件的，逐步创 造条件向公众开 放；鼓励非国有不可移动文物、历史建筑 向公众开放； （二）鼓励单位和个人向本市博物馆、图书馆 、文化馆、档 －7－案馆等公共文化机构捐赠或者委托展示与北京中轴线相关的实物 、 资料； （三）鼓励高等院校、科研机 构以及有关专家学者进行北京 中轴线的遗产价值 研究、发掘和阐释； （四）鼓励、支持本市各级各类学校 开展北京中轴线保护相 关教育和教学活动； （五）鼓励北京中轴线保护区 域内的居民开展民俗文化活动 ， 保留对北京历史文化的 记忆和情感，促进历史文化与现代 生活相 融合； （六）完善公共服务配套设施，为公众体验、感受北京中轴 线魅力创造良好环境和条件。 开放、利用北京中轴线文化遗产的， 应当进行风险评估，并 采取相应措施，确保遗产安全。 第二十条　市文物部门组织建立北京中轴线文化遗产 信息平 台，为单位和个人查阅信息、共享研究 成果、开展保护利用提供 便利。 第二十一条　鼓励保护对象的所有人、管理人、使用人以及 其他保护责任人开展北京中轴线的遗产价值发 掘、阐释和传播活 动，运用传统与现代展示手段，采取多种方式向 公众提供北京中 轴线的历史文化信息。 第二十二条　市、区文化和旅游部 门应当会同文物、交通等 部门采取措施，统筹遗产发展和旅游资源开发，