上海市人民代表大会常务委员会公报 上海市人民代表大会公告 〔十六届〕第九号 《上海市无障碍环境建设条例》已由上海市第十六届人民代表大会第一次会议于2023年1月 15日通过,现予公布,自2023年3月1日起施行。 上海市第十六届人民代表大会 第一次会议主席团 2023年1月15日 上海市无障碍环境建设条例 (2023年1月15日上海市第十六届人民代表大会 第一次会议通过) 目 录 第一章 总则 第二章 无障碍设施建设与维护 第三章 无障碍信息交流 第四章 无障碍社会服务 第五章 社会共治 第六章 监督管理 第七章 法律责任 第八章 附则 第一章 总 则 第一条 为了践行人民城市重要理念,加 快无障碍环境建设,增进民生福祉,提高人民生 活品质,促进全体社会成员平等、充分、便捷地 参与和融入社会生活,共享经济社会发展成果, 不断开创人民城市建设的新局面,根据相关法 律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。第二条 本条例适用于本市行政区域内的 无障碍设施建设与维护、信息交流、社会服务以 及相关社会共治、监督管理等无障碍环境建设 活动。 本条例所称无障碍环境建设,是指为有无 障碍需求的社会成员自主安全地出入建筑物以 及使用其附属设施、通行道路、搭乘公共交通运 输工具,获取、使用和交流信息,获得社会服务 等提供便利和条件所进行的相关活动。 本条例所称有无障碍需求的社会成员,是 指因残疾、年老、年幼、生育、疾病、意外伤害、负 重等原因,致使身体功能永久或者短暂地丧失 或者缺乏,面临行动、感知或者表达障碍的人员 及其同行的陪护人员。 第三条 无障碍环境建设应当坚持中国共 产党的领导,发挥政府主导作用,调动市场主体 积极性,引导社会组织和公众广泛参与,推动全 社会共建共治共享。492023年第二号(总第340号) 无障碍环境建设是全社会的共同责任,应 当与经济社会发展水平相适应,遵循系统协同、 通用易行、安全便利、广泛受益的原则,体现人 文关怀与社会支持。 第四条 市人民政府应当加强对本市无障 碍环境建设工作的领导,建立市无障碍环境建 设协调机制,研究、决定相关重大事项,统筹部 署、协调推进无障碍环境建设工作。 区人民政府应当落实推进本辖区无障碍环 境建设的主体责任,建立区无障碍环境建设协 调机制;负责组织、协调和管理辖区内无障碍环 境建设工作。 市、区无障碍环境建设协调机制办公室,设 在市、区住房城乡建设管理部门。 乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关 规定,并结合阳光助残工程、老年友好社区、儿 童友好社区和文明城区创建等,推进辖区无障 碍环境建设;督促无障碍设施管理责任人加强 对无障碍设施的日常巡查和履行维护管理责 任,保障无障碍设施正常使用。 各级人民政府应当将推进无障碍环境建设 工作所需经费,纳入本级财政预算。 第五条 住房城乡建设管理部门负责无障 碍环境建设协同推进工作,具体负责公共建筑、 居住建筑无障碍设施工程建设活动的监督管理 工作,并会同有关部门对公共建筑和居住建筑 无障碍建设项目的使用状况进行监督管理。 交通部门负责道路、交通运输设施无障碍 设施工程建设活动和使用状况的监督管理工 作。 经济信息化部门负责信息无障碍建设的指 导、推进和监督管理工作,推动无障碍信息传播 与交流。 民政部门负责养老服务机构、儿童福利机 构、残疾人养护机构等无障碍环境建设的指导、 推进和监督管理工作,组织推动老年人家庭适 老化改造。 卫生健康部门负责组织拟订、协调落实应 对人口老龄化的政策措施,推动无障碍环境建设相关工作;负责医疗卫生机构等无障碍环境 建设的指导、推进和监督管理工作。 教育、体育部门负责学校、体育健身场所等 无障碍环境建设的指导、推进和监督管理工作。 商务、文化旅游、绿化市容部门负责商业、 文化、旅游、公园绿地等无障碍环境建设的指 导、推进和监督管理工作。 发展改革、财政、规划资源、房屋管理、农业 农村、科技、市场监督管理、公安、民族宗教、司 法行政、金融管理、机关事务管理、城管执法等 部门在各自职责范围内,负责无障碍环境建设 相关工作。 第六条 工会、共产主义青年团、妇女联合 会、残疾人联合会、依法设立的老年人组织等组 织按照法律、法规和各自章程,协助各级人民政 府及其有关部门开展无障碍环境建设工作。 相关行业组织应当发挥行业自律作用,协 助本行业开展无障碍环境建设相关工作。 第七条 从事无障碍环境建设的相关单 位,应当根据法律、法规、标准和合同约定履行 各自责任,加强对工作人员的培训,提升为有无 障碍需求的社会成员服务的能力。 第八条 市、区人民政府负责组织编制本 行政区域无障碍环境建设发展规划,将其纳入 国民经济和社会发展规划以及国土空间规划, 并组织实施。 住房城乡建设管理、交通运输、城市数字化 转型、残疾人事业、老龄事业、养老服务等领域 的相关专项规划,应当包含无障碍环境建设的 相关内容。 编制无障碍环境建设发展规划和相关领域 专项规划,应当征求残疾人联合会、依法设立的 老年人组织等社会各方的意见,并通过人民建 议征集等方式,听取市民群众的意见。 第九条 本市推广通用设计理念,建立健 全无障碍设施、信息交流和社会服务等标准体 系,加强标准之间的衔接配合;有关部门和单位 应当依法实施无障碍环境建设标准。市市场监 督管理部门会同住房城乡建设管理、交通、经济59上海市人民代表大会常务委员会公报 信息化等部门组织制定无障碍环境建设相关地 方标准。有关部门根据需要,制定规范和指南。 鼓励社会团体和企业制定、完善具有引领性的 无障碍环境建设团体标准和企业标准。 本市建立无障碍信息的评测制度,推动评 测结果采信应用,鼓励在市场采购、行业管理、 社会治理等领域推广使用。 第十条 本市支持和鼓励高等学校、科研 机构、企业事业单位、社会组织和个人研发无障 碍环境建设的技术、产品,加强专利权、著作权、 商标权等知识产权的保护,加快成果转化和推 广应用。 本市依托政务服务“一网通办”、城市运行 “一网统管”平台,推进无障碍环境建设数据互 联互通,拓展无障碍数字化应用场景和服务。 第十一条 本市鼓励在无障碍环境建设中 推广运用绿色低碳技术、产品和服务,促进无障 碍环境建设绿色发展。 第十二条 本市有关重点单位、重点区域 应当在无障碍环境建设中发挥引领示范作用。 国家机关和法律、法规授权的具有管理公 共事务职能的组织应当率先推进其公共服务场 所的无障碍环境建设,加快无障碍设施建设和 改造,提升无障碍服务精细化水平。 黄浦江和苏州河滨水公共空间、五个新城、 临港新片区、虹桥国际中央商务区等重点区域 应当加强系统规划,采用通用设计,按照高标准 建设、高水平管理的要求,通过创建无障碍环境 示范项目等多种方式,构建开放、创新、包容的 无障碍环境。 第十三条 本市结合乡村特点和实际情 况,统筹推进乡村无障碍设施建设和改造,发展 乡村无障碍基本公共服务,提高乡村无障碍环 境建设水平。农业农村、住房城乡建设管理、交 通、经济信息化等相关部门按照各自职责开展 相关工作。 第十四条 本市设立由无障碍环境建设相 关领域专业人士组成的无障碍环境建设专家委 员会,为推进无障碍环境建设提供专业支撑。第十五条 本市建立无障碍环境建设信息 统计和发布制度。住房城乡建设管理部门会同 交通、经济信息化、民政等部门以及残疾人联合 会等,开展强制性标准实施等无障碍环境建设 情况的统计分析,定期发布本市无障碍环境建 设白皮书。 第十六条 本市将无障碍环境建设纳入文 明城区、文明社区、文明村镇、文明单位、文明校 园和文明行业等的创建、评定活动。 第十七条 市、区人民政府应当建立和完 善本市无障碍环境建设目标责任制和考核评价 制度,将无障碍环境建设目标完成情况纳入对 所属部门、下一级人民政府和街道办事处的考 核评价内容。具体考核办法由市、区人民政府 另行制定。 对在无障碍环境建设工作中作出显著成绩 的单位和个人,按照国家和本市有关规定给予 表彰和奖励。 第二章 无障碍设施建设与维护 第十八条 新建、改建、扩建的居住建筑、 居住区、公共建筑、公共场所、交通运输设施、道 路等,应当符合无障碍设施工程建设标准。 无障碍设施应当与主体工程同步设计、同 步施工、同步验收、同步交付使用。新建、改建、 扩建的无障碍设施,应当与周边的无障碍设施 相衔接。 无障碍设施应当设置符合标准的无障碍标 识,并纳入周边环境或者建筑物内部的引导标 识系统。无障碍标识应当位置醒目,内容清晰、 规范,指明无障碍设施的走向和位置。 第十九条 工程建设单位应当将无障碍设 施建设经费纳入工程建设项目概预算;在组织 建设工程竣工验收时,应当同时对无障碍设施 进行验收,在工程竣工验收报告中说明无障碍 设施验收情况,并依法办理竣工验收备案手续。 第二十条 工程设计单位应当按照无障碍 设施工程建设标准,设计无障碍设施。无障碍 设施设计内容应当在建设工程设计总说明中进692023年第二号(总第340号) 行专项说明。 依法应当进行施工图设计文件审查的,工 程施工单位应当按照审查合格的施工图设计文 件和相关技术标准,建设无障碍设施,并对施工 质量负责。 委托监理的,工程监理单位应当根据相关 规定和合同约定,按照审查合格的施工图设计 文件和相关技术标准,对无障碍设施施工进行 监理。 第二十一条 规划资源部门在审核建设工 程设计方案时,应当就配套的无障碍设施建设 要求,征询住房城乡建设管理、交通等相关部门 的意见。 施工图审查机构审核建设工程施工图设计 文件时,应当按照法律、法规和无障碍设施工程 建设标准,对无障碍设施设计内容进行审查;不 符合有关强制性标准相关技术