横琴粤澳深度合作区发展促进条例 （2023年1月9日广东省第十三届人民代表大会常务委员 会第四十八次会议通过） 目 录 第一章 总 则 第二章 治理体制 第三章 规划建设与管理 第四章 促进产业发展 第五章 便利澳门居民生活就业 第六章 推动琴澳一体化发展 第七章 法治保障 第八章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了推动横琴粤澳深度合作区（以下简称合作 — 1 —区）建设，促进澳门经济适度多元发展，丰富“一国两制”实 践，根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称 《总体方案》）和有关法律、行政法规，制定本条例。 第二条 本条例适用于合作区建设和发展促进等活动。 本条例的适用 范围为《总体方案》中确定的横琴岛“一 线”和“二线”之间的海关监管区域 ，不包括澳门大学横琴校 区和横琴口岸澳门管辖区 。横琴与澳门之间为“一线”，横琴 与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间为 “二线”。 第三条 合作区建设应当坚持解放思想、改革创新、互利 合作、开放包容，发展促进澳门经济适度多元的新产业，建设 便利澳门居民生活就业的新家园，构建与澳门一体化高水平开 放的新体系，健全粤澳共商共建共管共享的新体制，推动澳门 长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局。 第四条 广东省人民政府及其有关部门、珠海市人民政府 及其有关部门应当根据合作区开发建设实际，将有关省、市管 理权限依法授权或者委托给合作区有关机构行使。 广东省人民政府及其有关部门应当结合自身职能制定措施 ， 加大对合作区指导支持力度，把合作区作为深化改革、扩大开 放的试验田和先行区。 广东省其他地区已经推行的改革举措，合作区具备条件 且 — 2 —有实际需要的，广东省人民政府及其有关部门应当支持合作区 探索实施。 支持合作区以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环 境、市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。 第五条 合作区率先在改革开放重要领域和关键环节大胆 创新、先行先试、自主探索，推进规则衔接、机制对接，打造 具有中国特色、彰显“一国两制”优势的区域开发 示范。 合作区建 立容错免责机制。在合作区进行的改革创新 未能 实现预期目标，但是符合合作区 战略定位和任务要求，决策程 序符合法律、法规或者有关规定， 未牟取私利或者未恶意串通 损害公共利益的，对有关单 位和个人免于追究相关责任。 第二章 治理体制 第六条 合作区管理委员会 由广东省、澳门特 别行政区 双 方按照《总体方案》 联合组建，实行 双主任制。广东省和澳门 特别行政区有关单 位、珠海市人民政府、中 央驻粤相关机构 是 合作区管理委员会的 成员单位。 合作区管理委员会 是负责合作区开发管理 的议事决策机构， 统筹决定合作区下 列重大事项，其中 涉及国家 事权的事项应当 按照程序报批： — 3 —（一）重大规划，包括合作区总体发展规划、国 土空间规 划、重要 专项规划、年度 工作总结和 计划安排，年度 预决算建 议草案等。 （二）重大政 策，包括需要省人民政府支持的重大政 策， 需要争取国家支持的产业、 财税、人才、通关、创新创业等方 面的重大政 策，合作区 立法建议等。 （三）重大 项目，包括合作区的 基础设施建设、产业发展 和公共服务等领域的重大 项目。重大 项目的具体 标准由合作区 管理委员会 另行制定。 （四）重要人 事任免，包括 提出管理委员会 副主任建议人 选，任免管理委员会 秘书处秘书长、副秘书长和执行委员会主 任、副主任，以及 执行委员会职能设 置、工作机构和人员 额度 等事宜。 合作区管理委员会 可以根据合作区实际需要， 按照议事决 策程序对前款重大事项的具体内容进行 调整。 第七条 合作区 执行委员会 是合作区管理委员会的日常 工 作机构， 承担合作区建设主体 执行责任，负责合作区具体开发 建设工作，依法 履行国际推 介、招商引资、产业导入、 土地开 发、项目建设、 教育医疗、文化体育、社会保障等 相关行政管 理和公共服务职能。 合作区 执行委员会及其 工作机构 是承担合作区经济、民生 — 4 —管理等 相关行政管理和 公共服务职能的法定机构。 第八条 原中国（广东）自 由贸易试验区珠海横琴新区 片 区管理委员会、 原珠海市横琴新区管理委员会及横琴 镇人民政 府的经济、民生管理等 相关行政管理和 公共服务职能， 由合作 区执行委员会及其 工作机构 承担。 第九条 法律、法规、规章规定 由设区的市及以下人民政 府及其有关部门行使的经济、民生管理等 相关行政管理和 公共 服务职能， 可以由合作区 执行委员会及其 工作机构行使。 法律、行政法规、国务 院部门规章 明确由省人民政府及其 有关部门行使的经济、民生管理等 相关行政管理和 公共服务职 能，委托给合作区 执行委员会及其 工作机构行使，法律、行政 法规、国务 院部门规章 明确规定不 得委托的 除外。 广东省地方 性法规、广东省政府规章规定 由省人民政府及 其有关部门行使的经济、民生管理等 相关行政管理和 公共服务 职能， 交由合作区 执行委员会及其 工作机构行使。 广东省人民政府及其有关部门 承接的国家管理职权，经国 务院及其有关部门 同意后，可以交由合作区 执行委员会及其 工 作机构行使。 第十条 广东省人民政府及其有关部门 交由合作区 执行委 员会及其 工作机构行使的行政职权目录， 由广东省人民政府制 定并向社会公布。 — 5 —合作区 执行委员会及其 工作机构的权 责清单由合作区 执行 委员会 向社会公布。 第十一条 根据合作区发展实际需要，合作区 执行委员会 可以自主 决定其工作机构 聘用的人员及其薪酬标准和福利待遇， 建立与绩效目标相适应的 薪酬管理制度。 合作区 执行委员会 可以从境内外专业人士中选聘工作人员， 并应当与 聘用的人员 签订劳动合同。 第十二条 合作区管理委员会和 执行委员会的境 外工作人 员因工作需要 知悉国家秘密的，应当 报广东省保 密行政管理部 门批准。合作区 执行委员会应当 承担具体保 密管理工作。 广东省人民政府 可以依法授权合作区 执行委员会确定国家 秘密的密级。 第十三条 中共广东省委、广东省人民政府在合作区设 立 的派出机构（以下简称广东省 派出机构），负责党的建设、国 家安全、刑事司法、社会治安等职能， 履行属地管理职能， 配 合合作区管理委员会和 执行委员会推进合作区开发建设。广东 省派出机构与合作区 执行委员会应当建 立重大事项通报、重要 工作衔接 协同工作机制，加 强日常信息互通共享。 广东省人民政府 派出机构在职权范围内以自 己的名义行使 行政管理职权，职权清单经广东省人民政府 同意后向社会公布。 广东省人民政府派出机构与合作区 执行委员会的职 责分工 — 6 —不明确的， 由双方协商一致后报合作区管理委员会备案， 协商 达不成一致意见的，由合作区管理委员会 协调解决。 第十四条 合作区管理委员会广东省方 面的成员单位应当 与合作区 执行委员会及其 工作机构建 立直接工作联系机制，对 合作区 执行委员会 各工作机构给 予业务指导支持， 协助解决实 际问题。 广东省推进粤 港澳大湾区建设领导 小组办公室应当发 挥统 筹协调、决策参谋、推动 落实的作用， 负责协调广东省有关单 位支持合作区开发建设。 广东省 相关部门应当 强化政策支持和 资源保障，对 涉及合 作区的 事项创造条件、优先 安排。广东省一体化政务 服务平台 和一体化行政 执法平台应当向合作区 执行委员会及其 工作机构 开放。 第十五条 珠海市应当与合作区建 立健全长 效对接沟通机 制，支持、 服务和保障合作区开发建设。合作区的 社会管理、 城市管理和民生 事务等，需要珠海市 承接的， 由合作区和珠海 市协商确定， 协商达不成一致意见的，由广东省人民政府 协调 解决。 第十六条 广东省与澳门特 别行政区 协商建立合作区 收益 共享机制。 合作区实行一 级财政管理，具体 办法由广东省人民政府制 — 7 —定。 合作区国有 土地使用权 出让收入扣除成本后由合作区与珠 海市均等共享。 合作区国民经济 统计指标数据纳入珠海市 统计。 第十七条 合作区 执行委员会 负责编制合作区 预算草案，经 合作区管理委员会 同意，由广东省人民政府 按照程序提请广东 省人民代表大会 审查批准；预算调整 方案和 决算草案，经合作 区管理委员会 同意，由广东省人民政府 按照程序提请广东省人 民代表大会常务委员会 审查批准。 第十八条 广东省 审计主管部门依法对合作区开展 审计监 督。 合作区管理委员会建 立廉政审计机制， 按照规定对合作区 执行委员会及其 工作机构开展 廉政监督和审计监督。 广东省有关部门与合作区加 强廉政审计业务交流，促进沟 通协调。 第十九条 合作区管理委员会建 立合作区促进澳门经济适 度多元发展 成效评估指标体系，开展年度 评估。评估结果向粤 港澳大湾区建设领导 小组报告。 除法律、行政法规和国家规定以 外，不得设置对合作区 执 行委员会及其 工作机构的 考核、评比等项目。 — 8 —