中华人民共和国主席令 第七十号 《 中华人民共和国行政处罚法 》 已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二 十五次会议于 ２０２１ 年 １ 月 ２２ 日修订通过 ， 现予公布 ， 自 ２０２１ 年 ７ 月 １５ 日起施行 。 中华人民共和国主席 　 习近平 ２０２１ 年 １ 月 ２２ 日 中华人民共和国行政处罚法 　　 （ １９９６ 年 ３ 月 １７ 日第八届全国人民代表大会第四次会议通过 　 根据 ２００９ 年 ８ 月 ２７ 日第 十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议 《 关于修改部分法律的决定 》 第一次修正 　 根据 ２０１７ 年 ９ 月 １ 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议 《 关于修改 〈 中华人民共和国法官法 〉 等八部法律的决定 》 第二次修正 　 ２０２１ 年 １ 月 ２２ 日第十三届全 国人民代表大会常务委员会第二十五次会议修订 ） 目 　　 录 第一章 　 总 　　 则 第二章 　 行政处罚的种类和设定 第三章 　 行政处罚的实施机关 第四章 　 行政处罚的管辖和适用 第五章 　 行政处罚的决定 　　 第一节 　 一般规定 　　 第二节 　 简易程序 　　 第三节 　 普通程序 　　 第四节 　 听证程序 第六章 　 行政处罚的执行第七章 　 法律责任 第八章 　 附 　　 则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了规范行政处罚的设定和实施 ， 保障和监督行政机关有效实施行政管理 ， 维护公 共利益和社会秩序 ， 保护公民 、 法人或者其他组 织的合法权益 ， 根据宪法 ， 制定本法 。 第二条 　 行政处罚是指行政机关依法对违反 行政管理秩序的公民 、 法人或者其他组织 ， 以减 损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为 。 第三条 　 行政处罚的设定和实施 ， 适用本 — １６２ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０２１ · ２ 　法 。 第四条 　 公民 、 法人或者其他组织违反行政 管理秩序的行为 ， 应当给予行政处罚的 ， 依照本 法由法律 、 法规 、 规章规定 ， 并由行政机关依照 本法规定的程序实施 。 第五条 　 行政处罚遵循公正 、 公开的原则 。 设定和实施行政处罚必须以事实为依据 ， 与 违法行为的事实 、 性质 、 情节以及社会危害程度 相当 。 对违法行为给予行政处罚的规定必须公布 ； 未经公布的 ， 不得作为行政处罚的依据 。 第六条 　 实施行政处罚 ， 纠正违法行为 ， 应 当坚持处罚与教育相结合 ， 教育公民 、 法人或者 其他组织自觉守法 。 第七条 　 公民 、 法人或者其他组织对行政机 关所给予的行政处罚 ， 享有陈述权 、 申辩权 ； 对 行政处罚不服的 ， 有权依法申请行政复议或者提 起行政诉讼 。 公民 、 法人或者其他组织因行政机关违法给 予行政处罚受到损害的 ， 有权依法提出赔偿要 求 。 第八条 　 公民 、 法人或者其他组织因违法行 为受到行政处罚 ， 其违法行为对他人造成损害 的 ， 应当依法承担民事责任 。 违法行为构成犯罪 ， 应当依法追究刑事责任 的 ， 不得以行政处罚代替刑事处罚 。 第二章 　 行政处罚的种类和设定 第九条 　 行政处罚的种类 ： （ 一 ） 警告 、 通报批评 ； （ 二 ） 罚款 、 没收违法所得 、 没收非法财物 ； （ 三 ） 暂扣许可证件 、 降低资质等级 、 吊销 许可证件 ； （ 四 ） 限制开展生产经营活动 、 责令停产停 业 、 责令关闭 、 限制从业 ；（ 五 ） 行政拘留 ； （ 六 ） 法律 、 行政法规规定的其他行政处罚 。 第十条 　 法律可以设定各种行政处罚 。 限制人身自由的行政处罚 ， 只能由法律设 定 。 第十一条 　 行政法规可以设定除限制人身自 由以外的行政处罚 。 法律对违法行为已经作出行政处罚规定 ， 行 政法规需要作出具体规定的 ， 必须在法律规定的 给予行政处罚的行为 、 种类和幅度的范围内规 定 。 法律对违法行为未作出行政处罚规定 ， 行政 法规为实施法律 ， 可以补充设定行政处罚 。 拟补 充设定行政处罚的 ， 应当通过听证会 、 论证会等 形式广泛听取意见 ， 并向制定机关作出书面说 明 。 行政法规报送备案时 ， 应当说明补充设定行 政处罚的情况 。 第十二条 　 地方性法规可以设定除限制人身 自由 、 吊销营业执照以外的行政处罚 。 法律 、 行政法规对违法行为已经作出行政处 罚规定 ， 地方性法规需要作出具体规定的 ， 必须 在法律 、 行政法规规定的给予行政处罚的行为 、 种类和幅度的范围内规定 。 法律 、 行政法规对违法行为未作出行政处罚 规定 ， 地方性法规为实施法律 、 行政法规 ， 可以 补充设定行政处罚 。 拟补充设定行政处罚的 ， 应 当通过听证会 、 论证会等形式广泛听取意见 ， 并 向制定机关作出书面说明 。 地方性法规报送备案 时 ， 应当说明补充设定行政处罚的情况 。 第十三条 　 国务院部门规章可以在法律 、 行 政法规规定的给予行政处罚的行为 、 种类和幅度 的范围内作出具体规定 。 尚未制定法律 、 行政法规的 ， 国务院部门规 章对违反行政管理秩序的行为 ， 可以设定警告 、 通报批评或者一定数额罚款的行政处罚 。 罚款的 — ２６２ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０２１ · ２ 　限额由国务院规定 。 第十四条 　 地方政府规章可以在法律 、 法规 规定的给予行政处罚的行为 、 种类和幅度的范围 内作出具体规定 。 尚未制定法律 、 法规的 ， 地方政府规章对违 反行政管理秩序的行为 ， 可以设定警告 、 通报批 评或者一定数额罚款的行政处罚 。 罚款的限额由 省 、 自治区 、 直辖市人民代表大会常务委员会规 定 。 第十五条 　 国务院部门和省 、 自治区 、 直辖 市人民政府及其有关部门应当定期组织评估行政 处罚的实施情况和必要性 ， 对不适当的行政处罚 事项及种类 、 罚款数额等 ， 应当提出修改或者废 止的建议 。 第十六条 　 除法律 、 法规 、 规章外 ， 其他规 范性文件不得设定行政处罚 。 第三章 　 行政处罚的实施机关 第十七条 　 行政处罚由具有行政处罚权的行 政机关在法定职权范围内实施 。 第十八条 　 国家在城市管理 、 市场监管 、 生 态环境 、 文化市场 、 交通运输 、 应急管理 、 农业 等领域推行建立综合行政执法制度 ， 相对集中行 政处罚权 。 国务院或者省 、 自治区 、 直辖市人民政府可 以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处 罚权 。 限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关 和法律规定的其他机关行使 。 第十九条 　 法律 、 法规授权的具有管理公共 事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政 处罚 。 第二十条 　 行政机关依照法律 、 法规 、 规章 的规定 ， 可以在其法定权限内书面委托符合本法 第二十一条规定条件的组织实施行政处罚 。 行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚 。 委托书应当载明委托的具体事项 、 权限 、 期 限等内容 。 委托行政机关和受委托组织应当将委 托书向社会公布 。 委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的 行为应当负责监督 ， 并对该行为的后果承担法律 责任 。 受委托组织在委托范围内 ， 以委托行政机关 名义实施行政处罚 ； 不得再委托其他组织或者个 人实施行政处罚 。 第二十一条 　 受委托组织必须符合以下条 件 ： （ 一 ） 依法成立并具有管理公共事务职能 ； （ 二 ） 有熟悉有关法律 、 法规 、 规章和业务 并取得行政执法资格的工作人员 ； （ 三 ） 需要进行技术检查或者技术鉴定的 ， 应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴 定 。 第四章 　 行政处罚的管辖和适用 第二十二条 　 行政处罚由违法行为发生地的 行政机关管辖 。 法律 、 行政法规 、 部门规章另有 规定的 ， 从其规定 。 第二十三条 　 行政处罚由县级以上地方人民 政府具有行政处罚权的行政机关管辖 。 法律 、 行 政法规另有规定的 ， 从其规定 。 第二十四条 　 省 、 自治区 、 直辖市根据当地 实际情况 ， 可以决定将基层管理迫切需要的县级 人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的 乡镇人民政府 、 街道办事处行使 ， 并定期组织评 估 。 决定应当公布 。 承接行政处罚权的乡镇人民政府 、 街道办事 处应当加强执法能力建设 ， 按照规定范围 、 依照 法定程序实施行政处罚 。 有关地方人民政府及其部门应当加强组织协 — ３６２ — 　 全国人民代表大会常务委员会公报 ２０２１ · ２ 　调 、 业务指导 、 执法监督 ， 建立健全行政处罚协 调配合机制 ， 完善评议 、 考核制度 。 第二十五条 　 两个以上行政机关都有管辖权 的 ， 由最先立案的行政机关管辖 。 对管辖发生争议的 ， 应当协商解决 ， 协商不 成的 ， 报请共同的上一级行政机关指定管辖 ； 也 可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖 。 第二十六条 　 行政机关因实施行政处罚的需 要 ， 可以向有关机关提出协助请求 。 协助事项属 于被请求机关职权范围内的 ， 应当依法予以协助 。 第二十七条 　 违法行为涉嫌犯罪的 ， 行政机 关应当及时将案件移送司法机关 ， 依法追究刑事 责任 。 对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事 处罚 ， 但应当给予行政处罚的 ， 司法机关应当及 时将案件移送有关行政机关 。 行政处罚实施机关与司法机关之