! 7 ,     江苏省市场监督管理局 发　布 中 国 标 准 出 版 社 出　版突发事件应急演练评估规范 Specification for emergency exercise assessment 2023 -10-24 发布 2023 -11-24 实施CCS C 75 DB32/T 4590 —2023ICS 13.200 DB32/T 4590 —2023 前言…………………………………………………………………………………………………………… Ⅲ 1 范围………………………………………………………………………………………………………… 1 2 规范性引用文件 …………………………………………………………………………………………… 1 3 术语和定义 ………………………………………………………………………………………………… 1 4 目的、原则和依据 …………………………………………………………………………………………… 2 5 评估内容 …………………………………………………………………………………………………… 2 6 评估流程 …………………………………………………………………………………………………… 3 附录 A （资料性）应急演练评估流程 ………………………………………………………………………… 6 附录 B （资料性）实战演练评估表 …………………………………………………………………………… 7 附录 C （资料性）桌面演练评估表 ………………………………………………………………………… 13 附录 D （资料性）应急演练评估报告大纲 ………………………………………………………………… 16 参考文献 ……………………………………………………………………………………………………… 17目　 次 Ⅰ DB32/T 4590 —2023 前 言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则　第 1部分：标准化文件的结构和起草规则 》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。 本文件由江苏省应急管理厅提出并归口 。 本文件起草单位 ：南京创同安全环境科技有限公司 、南京大学 。 本文件主要起草人 ：杨芬、毕军、吴杰、刘永红、戴婧、马宗伟、马慧君、杨丽、刘苗苗、方文、杨建勋。 Ⅲ DB32/T 4590 —2023 突发事件应急演练评估规范 1 范围 本文件规定了突发事件应急演练评估的原则 、内容以及流程 。 本文件适用于自然灾害和事故灾难应急演练评估活动 ，公共卫生事件 、社会安全事件的应急演练评 估活动可参考本文件 。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件 。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 3.1 应急预案 emergency plan 为依法、迅速、科学、有序应对突发事件 ，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方案 。 3.2 应急演练 emergency exercise 依据有关应急预案 ，模拟应对突发事件的活动 。 注： 按组织形式可分为桌面演练和实战演练 。 3.3 实战演练 practical exercise 参演人员利用应急处置涉及的设备和物资 ，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景 ，通 过实际决策 、行动和操作 ，完成应急响应的过程 。 3.4 桌面演练 table⁃top exercise 参演人员利用地图 、沙盘、流程图、计算机模拟 、视频会议等辅助手段 ，针对事先假定的演练情景 ，讨 论和推演应急决策及现场处置的过程 。 3.5 应急演练评估 emergency exercise evaluation 通过观察 、记录演练过程 ，分析演练资料 ，对比参演人员表现与演练目标要求 ，对演练活动准备及其 组织实施过程客观评价 ，并编写评估报告的过程 。 3.6 评估组 assessment team 由负责设计评估方案 、观察记录和评估演练的人员组成的工作小组 。 3.7 参演人员 participating personnel 在应急演练中承担具体演练任务 ，针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员 。 1 DB32/T 4590 —2023 4 目的、原则和依据 4.1 评估目的 4.1.1 评判演练目标和任务的实现程度 ，规范应急演练流程 ，提高应急演练组织能力 。 4.1.2 检验应急预案在应急状态下的执行情况及适用性 ，检验应急指挥调度 、紧急处置 、应急联动等突发 事件处置能力能否满足实战化要求 。 4.1.3 评价应急物资 、装备、应急力量是否充足 。 4.2 评估原则 4.2.1 依法依规 ：依照有关法律 、法规、标准及有关规定和要求开展相关工作 。 4.2.2 切合实际 ：以突发事件应急演练目标和要求为基础 ，结合演练规模和复杂程度 ，立足突发事件应对 实际能力 ，确定合理的评估方法 。 4.2.3 客观公正 ：评估应客观记录应急演练过程 ，科学公正开展评估工作 。 4.3 评估依据 4.3.1 国家及江苏省有关法律 、法规、标准及规定和要求 。 4.3.2 演练活动所涉及的应急预案和演练文件 。 4.3.3 演练组织单位的相关技术标准 、操作规程或管理制度 。 4.3.4 相关突发事件应急救援或调查处置的典型案例材料 。 4.3.5 其他相关材料 。 5 评估内容 5.1 评估分类 5.1.1 应急演练评估包括演练组织评估 、应急响应及处置能力评估 。 5.1.2 演练组织评估的重点是对演练组织能力和演练过程的规范性进行评估 。 5.1.3 应急响应及处置能力评估的重点是对应急响应过程和应急救援队伍的能力进行评估 。 5.2 实战演练 5.2.1 演练组织评估包括下列内容 。 a）演练方案设计 ：评估演练目标的明确性 、演练情景的科学性 、演练程序的规范性 、演练文件的完 备性、与应急预案的符合性 。 b）演练保障 ：评估组织机构设立的合理性 ，人员、经费、场地、物资和器材 、通信以及安全等方面保 障的充足性 。 c）演练组织实施 ：评估演练场景展示的全面性 、演练过程的顺利性 、演练解说的顺畅性 、记录报道 的及时性 、演练总结的客观性 。 5.2.2 应急响应及处置能力评估包括下列内容 。 a）信息处理 ：评估信息报告要素的完整性 、事态研判的准确性 、预警发布的实时性 、信息发布的及 时性。 b）指挥调度 ：评估指挥机构的高效性 、指挥决策的科学性 、应急资源调度的及时性 。 c）应急处置 ：评估先期处置 、响应启动 、现场警戒 、搜救和疏散人员 、抢险救援 、医疗救护 、协调联 2 DB32/T 4590 —2023 动、装备部署 、应急监测 、次生灾害防治 、设施抢修 、应急通信 、舆情引导 、紧急运输 、响应结束的 及时有效性 。 d）现场控制与恢复 ：评估人员安全防护的可靠性 、现场恢复的有效性 。 5.3 桌面演练 5.3.1 演练组织评估包括下列内容 。 a）演练方案设计 ：评估演练目标的明确性 、演练情景的科学合理性 、演练程序的规范性 、演练文件 的完备性 。 b）演练保障 ：评估组织机构设立的合理性 ，人员、经费、场地以及器材与设备等保障的充足性 。 c）演练实施组织 ：评估演练场景展示的全面性 、演练过程的顺利性 、演练解说的顺畅性 、记录报道 的及时性 、演练总结的客观性 。 5.3.2 应急响应及处置能力评估包括下列内容 。 a）信息处理 ：评估信息报告要素的完整性 、事态研判的准确性 、信息发布的及时性 。 b）指挥调度 ：评估指挥决策的掌控性 、应急资源调度的及时性 。 c）应急处置 ：评估按照真实发生的突发事件表述的先期处置 、响应启动 、处置行动 、舆情引导和响 应结束的及时有效性 。 6 评估流程 6.1 基本流程 突发事件应急演练评估的基本流程为评估准备 、演练记录和总结评价 。根据演练的目的 、规模、形 式，评估组可对相关程序做出调整 。评估流程示意图见附录 A。 6.2 评估准备 6.2.1 组建评估组 6.2.1.1 评估组由应急管理领域专家 、相关专业技术人员和具备丰富实战经验人员组成并设组长 1人。 规模较大 、演练地点和参演人员较多或实施程序复杂的演练 ，可设多个评估小组 。 6.2.1.2 评估组组长和评估员应满足以下要求 ： a）评估组组长应是应急管理领域专家或具有丰富实战经验的人员 ，熟悉法律法规 、应急预案等相 关文件，熟悉指挥协调和应急决策要求及过程 ，熟悉演练涉及部门和单位的职责及沟通协调方 式方法； b）评估员应熟悉相关法律法规 、应急演练评估方式方法 ，了解应急演练活动的实施内容及过程 ，并 经过培训 。 6.2.1.3 评估组组长和评估员职责如下 ： a）评估组组长负责组建和管理评估组 ，培训、领导和组织评估组成员进行应急演练评估工作 ； b）评估员按照评估方案及分工 ，观察并如实记录 、评估参演人员表现 ，协助组长分析演练行动并撰 写评估报告 。 6.2.2 制定评估方案 应急演练评估方案包括下列内容 。 a）基本信息 ：演练目的 、突发事件类型和等级 、发生地点 、主要应急行动 、参演单位 、评估组的构成 及职责。 3 DB32/T 4590 —2023 b）评估内容 ：包括演练组织评估 、应急响应及处置能力评估 ，可参考附录 B、附录 C。 c）评估标准 ：根据演练目标 、演练情景设置 、演练流程和保障方案 ，明确各项评估内容的评分标准 ， 并设计评估表格 ，可参考附录