中国信息通信研究院政务服务中心 中国信息通信研究院产业与规划研究所 新华社中国经济信息社 2023年7月 数字政府蓝皮报告 (2023年) --业务场景视图与先锋实践 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院 、新华社中国经济 信息社，并受法律保护 。转载、摘编或利用其它方式使用 本 报告文字或者观点的 ，应注明“来源：中国信息通信研究院 、 新华社中国经济信息社 ”。违反上述声明者 ，本院将追究其相 关法律责任 。 前 言 党的二十大报告提出， 以中国式现代化全面推进中华民族伟大复 兴。今年 2月，中共中央、 国务院印发了 《数字中国建设整体布局规 划》 （下称 《规划》 ）。 《规划》指出，建设数字中国是数字时代推进中 国式现代化的重要引擎， 是构筑国家竞争新优势的有力支撑 。数字政 府作为数字中国战略的核心枢纽， 与落实数字中国规划 、驱动数字中 国发展的关键引擎 ，正全面引领驱动数字化发展， 为推进中国式现代 化发展提供有力支撑。 国务院印发的 《关于加强数字政府建设的指导意见》 强调，要“全 面推进政府履职和政务运行数字化转型” ，“构建协同高效的政府数字 化履职能力体系 ”，“以应用场景为牵引、 建立健全政务数据供需对接 机制”，提高宏观调控能力 、完善市场监管机制、 创新行政管理和公 共服务模式、 提升政府履职 效能，关键在于立足人民群众需要， 构建 优政善治的业务场景。 当前，数字政府建设的重点正逐步从 “建系统” 转向“谋场景 ”，从“技术驱动” 转向“场景牵引” ，从“重视建设规 模”转向 “注重场景效果 ”。 本报告从国家对数字政府建设要求出发， 立足时代发展需要， 结 合各地建设实践 ，将数字政府典型业务场景梳理归纳为 ：经济调节类 、 市场监管类、 社会管理类、 公共服务类、 环境保护类 、政务运行类六 大类、 22类二级业务场景、 89类三级细分场景 ，并绘制 形成数字政 府业务场景全景视图 （2023年）。从场景供需情况看 ，“十四五” 以来 我国数字政府业务场景建设项目达 2.8万个，数字政府承建企业超过 24万家。从场景发展阶段看， 从场景市场需求潜力与获取项目机会两 大维度出发， 将89类数字政府三级细分场景及 3类综合场景的市场 供需格局进一步划分为萌芽期、 发展期和成熟期三个发展阶段， 其中 萌芽期约占 20%，发展期约占 51%，成熟期约占 29%。 面对数字政府建设普遍存在的 “建得多、 用得少” “硬件多、 软件 少” “数据多、 价值少” 等突出问题， 本研究报告 提出了五方面建议： 一是加强场景统筹机制建设 ，二是推动场景建设集约共享， 三是促进 场景生态协同创新 ，四是夯实场景建设基础底座， 五是强化场景安全 稳定运行 。 目 录 一、中国数字政府建设的时代要求 ................................ ................................ ............ 1 （一）以系统思维为基本理念 ................................ ................................ .......... 1 （二）以人民普惠为初心使命 ................................ ................................ .......... 2 （三）以场景建设为核心导向 ................................ ................................ .......... 2 （四）以改革创新为根本动力 ................................ ................................ .......... 3 （五）以安全可控为发展底线 ................................ ................................ .......... 4 二、数字政府业务场景视图 ................................ ................................ ........................ 5 （一）数字政府业务场景分析 ................................ ................................ .......... 5 （二）数字政府业务场景供需格局 ................................ ................................ 14 三、数字政府业务场景建设发展建议 ................................ ................................ ...... 23 （一）加强场景统筹机制建设 ................................ ................................ ........ 23 （二）推动场景建设集约共享 ................................ ................................ ........ 25 （三）促进场景生态协同创新 ................................ ................................ ........ 25 （四）夯实场景建设基础底座 ................................ ................................ ........ 26 （五）强化场景安全稳定运行 ................................ ................................ ........ 27 四、数字政府业务场景先锋实践 ................................ ................................ .............. 28 （一）“数字经济大脑 ”助力营商环境优化 ................................ ..................... 28 （二）全响应综合治理系统赋能社会治理 ................................ .................... 36 （三）信息化助力新型消防体系建设 ................................ ............................ 44 （四）数字化标识体系赋能城市运行管理 ................................ .................... 49 （五）“网格化平台 ”创新基层智治模式 ................................ ......................... 56 （六）数字赋能 “无废城市 ”综合管理 ................................ ............................. 61 （七）数字孪生助力实现县域智治 ................................ ................................ 65 （八）“三合一 ”深化 “最多跑一次 ”改革 ................................ ......................... 71 （九）省市县一体化贯通模式助力数字政府建设 ................................ ........ 75 （十）体制改革驱动 12345热线便民利企 ................................ .................... 81 （十一）数字技术助力环保水务精细化管理 ................................ ................ 85 （十二）“四网融合 ”打造数字政府建设新图景 ................................ ............. 93 （十三）“城市大脑 ”赋能城市精细化治理 ................................ ................... 100 （十四）大数据驱动园区智慧 履职与科学决策 ................................ .......... 111 （十五）人工智能助推 “城市大脑 ”建设升级 ................................ ............... 120 图 目 录 图 1 数字政府业务场景框架图 ......