ICS03.160 CCSA90 12 天津市地方标准 DB12/T1208.2—2023 市场监督管理所建设与管理规范 第2部分：业务规范 Constructionandmanagementspecificationofmarketsupervisionadministration institutePart2:businessspecification 2023-04-07发布 2023-05-07实施 天津市市场监督管理委员会  发布 DB12/T1208.2—2023 I目次 前言..................................................................................II 1范围................................................................................1 2规范性引用文件......................................................................1 3术语和定义..........................................................................1 4总体要求............................................................................1 5事权清单............................................................................1 6业务指导书..........................................................................2 7流程图..............................................................................2 8监督检查项目表......................................................................2 9工作要求............................................................................2 附录A（资料性）事权清单表格式样......................................................5 附录B（资料性）市场准入类业务指导书结构要素和示例....................................6 附录C（资料性）日常监管类业务指导书结构要素和示例...................................20 DB12/T1208.2—2023 II前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 本部分为DB12/T1208-2023《市场监督管理所建设与管理规范》的第2部分，DB12/T1208-2023已 发布了以下部分： ——第1部分：基本要求； ——第2部分：业务规范。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由天津市市场监督管理委员会提出并归口。 本文件主要起草单位：天津市市场监督管理委员会、天津市药品监督管理局、天津市标准化研究院、 和平区市场监督管理局餐饮安全监督所、宝坻区市场监督管理局。 本文件主要起草人：孙洪臣、王家祥、郑宏、陈鑫、孙彩英、申娜娜、梁亚涛、王艳杰、印江红、 曹钰。 DB12/T1208.2—2023 III引言 市场监管工作基础在基层、重心在基层、难点也在基层，市场监管所是市场监管的基层基础和重要 抓手。编制《市场监督管理所建设与管理规范》系列标准，以标准化手段推进市场监管所规范化建设和 精细化管理，对于构建统一开放、竞争有序的现代化市场体系具有重要意义。 DB12/TXXX-2023《市场监督管理所建设与管理规范》是指导市场监管所建设和管理的系列标准， 已经发布了以下部分： ——第1部分：基本要求。目的在于对市场监管所外部建设和内部运行管理工作提出具体要求。 ——第2部分：业务规范。目的在于对市场监管所的业务事项办理工作提出具体要求。 DB12/T1208.2—2023 1市场监督管理所建设与管理规范 第2部分：业务规范 1范围 本文件规定了市场监督管理所（简称“市场监管所”）业务规范的总体要求、事权清单、业务指导 书、流程图、监督检查项目表、工作要求的内容。 本文件适用于天津市市场监管所业务规范管理工作。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 DB12/T629-2016天津市行政许可事项操作规程总则 3术语和定义 本文件没有需要界定的术语和定义。 4总体要求 4.1市级市场监管部门结合实际研究制定本地区通用性业务规范。区级市场监管部门统一规范市场监 管所业务工作程序、工作要求，编制操作手册，并对市场监管所加强日常指导和监督检查。 4.2市场监管所应依法行政，严格执行工作规程，在法定权限范围内依照法定程序行使职权，做到严 格规范公正文明执法，落实行政执法责任制，不得玩忽职守、超越职权、滥用职权。不得干扰市场主体 正常生产经营。 4.3市场监管所工作人员开展监管执法应当主动向当事人或者有关人员出示证件，告知当事人权利和 义务，依法保障行政相对人陈述、申辩等权利，并通过规范的文字、音像等记录形式，对监管执法的启 动、调查取证、监督检查、送达执行等过程进行记录。 4.4市场监管所应当熟悉并掌握上级市场监管部门制定的食品药品安全、特种设备安全、工业产品质 量安全、价格异常波动等突发事件应急预案，按照规定开展应急演练。遇突发事件，及时采取相应措施， 并按规定将有关情况及时上报。 5事权清单 5.1区级市场监管部门依照法律、法规、规章的规定，根据辖区内监管工作实际需要和市场监管所的 实际能力，在职责范围内对市场监管所的具体工作任务予以确定。事权清单表格式样见附录A。 5.2区级市场监管部门应科学合理划分内设机构、市场监管所和执法队的事权，建立动态调整的管理 机制。定期对市场监管所业务能力进行评估，对事权事项开展风险评价，在评估、评价的基础上对事权 清单进行动态管理。 DB12/T1208.2—2023 26业务指导书 6.1编制部门 区级市场监管部门应根据相关法律法规规章要求，牵头编制并发布相关事权业务指导书，为市场监 管所各项业务活动提供可操作性文件。 6.2主要内容 6.2.1业务指导书一般包括适用范围、工作依据、工作程序要求、工作文书等要素。 6.2.2区级市场监管部门应根据法定职权，参照DB12/T629编制市场准入类业务办理操作规程，指导 市场监督所执行。具体示例见附录B。 6.2.3日常监管类事项业务指导书示例见附录C。 6.2.4市场监管所按照区级市场监管部门制定的业务指导书办理市场准入、日常监管、投诉举报、执 法办案等业务事项。 7流程图 7.1市级主管部门会同区级市场监管部门，在整合内部资源的基础上，梳理各事权事项工作流程，明 确启动和终止条件、工作步骤、过程节点、环节时限、参与人员、判断依据等，选取关键重要事权编制 通用的工作流程图。 7.2事权事项流程图应层次分明、环节合理、接口清晰、闭环运行，同类事权事项且运行流程基本相 同的，可绘制通用流程图；有关键性差异的，单独绘制流程图。 7.3对涉及同级两个及以上行政管理部门共同实施的事权事项，其流程图应明确各部门的职责、权限、 接口，以及前置和后置关系。 7.4对涉及上下级行政管理部门共同实施的事权事项，其流程图应明确各层级行政机关所承担部分工 作的内容、程序、时限要求等内容。 7.5市场监管所根据流程图，明确各个环节的人员职责、完成时限等。 8监督检查项目表 8.1区级市场监管部门可在市场监管所业务指导书的基础上，针对本区域内日常市场监管重点，如大 型卖场、医疗卫生机构、药店、食品生产企业等监管对象，编制日常监督检查项目表。 8.2区级市场监管部门应根据各级人民政府或上级市场监管部门的统一部署，在特定时间内对市场监 管事项进行专项监督检查，可参照日常监督检查项目表，制定专门的专项监督检查表，明确专项监督的 项目和内容。 8.3市场监管所应结合工作实际，明确监督检查对象，严格按照上级要求落实监督检查项目。 9工作要求 9.1市场准入办理 9.1.1市场监管所应按照各项业务操作规程开展各项市场准入事项办理工作。 9.1.2市场监管所应依据区级市场监管部门确定的职责范围办理市场准入相关事项，对申请材料齐全、 符合法定形式的，依法予以办理；对申请不符合规定的，依法不予办理并说明理由。依法要求现场核查 DB12/T1208.2—2023 3的，现场核查后作出决定。 9.1.3应在办公场所内公示依据、办理程序以及需要提交的申请材料目录等内容，为申请人提供业务 指导以及相关政策、法规和信息的咨询服务。 9.1.4优化办理流程，落实网上办理、当场办结、一次办结、限时办结等要求。 9.1.5应妥善保管市场准入相关事