2022 -3-27 “下一步行动”： 数字化赋能治理协同 政府数字化转型研究报告之二 北京大学政府管理学院 北京大学公共治理研究所 北京大学公共政策研究中心 2022年3月 行业报告资源群 1.进群即领福利《报告与资源合编》，内有近百行业、万余 份行研、管理及其他学习资源免费下载； 2.每日分享学习最新6+份 精选行研资料； 3.群友咨询，群主免费提供相关行业报告。 知识星球 行业与管理资源 知识星球 行业与管理资源 是投资、产业研究、运营管理、 价值传播等专业知识库，已成为产业生态圈、企业经营者及 数据研究者的智慧工具。 知识星球 行业与管理资源 每月更新5000+份行业研究报告、 商业计划、市场研究、企业运营及咨询管理方案等，涵盖科 技、金融、教育、互联网、房地产、生物制药、医疗健康 等； 微信扫码 加入后无限制 搜索下载。微信扫码， 长期有效 微信扫码， 行研无忧 业务合作与沟通， 请联系客服微信 客服微信1 客服微信2 I I 目录 摘 要 ________________________________ ______________________________ 1 一、 引言 ________________________________ _________________________ 3 (一) 研究目的 ________________________________ __________________________ 3 (二) 研究定位 ________________________________ __________________________ 4 二、 数字政府：理想与挑战 ________________________________ _________ 7 (一) 对“数字政府 ”的定义 ________________________________ ________________ 7 (二) 当前数字政府建设中的协同困境 ________________________________ _____ 10 (三) 协同困境的主要原因 ________________________________ _______________ 12 三、 理解“协同”和协同的理论 ________________________________ _____ 15 (一) 公共管理视角下的协同理论 ________________________________ _________ 15 (二) 系统科学中的协同理论 ________________________________ _____________ 17 (三) 对协同理论的扩展 ：基于治理模式的划分 _____________________________ 20 四、 数字化何以赋能治理协同？ ________________________________ ___ 26 (一) 一个目标：基于数字化提升协同能力 ________________________________ _ 26 (二) 两条路径：从 “协同数字化 ”到“数字化协同 ” ___________________________ 29 (三) 三类场景：决策协同、管理协同、服务协同 ___________________________ 30 (四) 四种功能：空 间聚合、多元参与、无缝沟通和工具集成 _________________ 32 (五) 五大特征：开放、平行、敏捷、穿透与迭代 ___________________________ 34 五、 数字化赋能治理协同的创新实践 _______________________________ 37 (一) 统合模式：聚合碎片空间，构建统一指挥能力 _________________________ 37 1. “令行禁止、有呼必应 ”，用“数”指挥的决策协同 ______________________________ 37 2. 全链条精准监测，跨部门多场景管理协同 ________________________________ ___ 38 II II 3. 大数据精准抗疫，全时空数据统合认证协同 ________________________________ _ 40 (二) 开放模式：吸纳多元参与，提升社会治理能力 _________________________ 41 1. 赋能社区参与，促进基层共建共治协同 ________________________________ _____ 41 2. 助力“大国点名 ”，基础信息资源 “生产”协同 ________________________________ __ 42 3. 在线信息 “众筹”，“救命文档 ”谱写应急协同 ________________________________ __ 44 (三) 直连模式：实现无缝沟通，完善互动回应能力 _________________________ 45 1. “微场景”中“微服务”，小平台发挥大作用 ________________________________ ____ 45 2. “粤政易”里办“政”易，网络办公成新范式 ________________________________ ____ 49 (四) 联动模式：集成治理工具，增强全面服务能力 _________________________ 50 1. “一网通办 ”通全网，实现整体型政务服务 ________________________________ ___ 50 2. 优化网格化治理，全面服务 “最后一公里 ” ________________________________ ___ 51 六、 结论 ________________________________ _______________________ 54 (一) 全文总结 ________________________________ _________________________ 54 (二) 未来方向 ________________________________ _________________________ 55 参考文献 ________________________________ _________________________ 58 课题组成员 ________________________________ _______________________ 62 1 1 北京大学课题组 “下一步行动”：数字化推进治理协同 摘 要 数字化如何赋能治理 协同？本报告立足改革、能力和发展的多元视角，从 理论和实践两个方面展开讨论。 数字化转型是一个迭代地解决问题的过程。数字化并不必然带来治理协同 方式的改变，但是可以为促进这种改变提供新的能力。 数字政府秉持“以人民 为中心”的核心理念，依托数字化的连接、赋能与协同，实现政府组织体系和 运作模式的优化创新， 以更充分地实现 对市场、社会及政府 自身数据价值 的权 威性分配。 当前实践中的 种种协同困境 与问题成为数字政府治理效能难以有效 释放的根源所在 ，导致数字政府难以应对主体多元化、诉求复杂化、场景多样 化的治理挑战。 基于系统科学和公共管理学理论，协同模式可以归纳为四个理想范型：行 政式、市场式、网络式和“赛博格”模式。实际 的协同场景是这些模式 相互 “嵌入” 、程度不一的拼盘 。理想的“赛博格”模式虽然仍是一种科幻，但是 代表着数字化通过推动协同系统中“信息子系统”的重组升级，以不同方式和 程度“嵌入”经济、政治、社会各类活动场景，成为“拼盘”中至关重要的部 分，改变了协同效率的发生基础。四种 理想范型 并存也说明， 不存在对协同的 唯一判定标准，需要发挥不同模式的特点，规避各自的缺陷。 数字化赋能治理 协同的基本要素可归纳为目标、路径、场景、 功能和特征 五个方面。一是 基于数字化提升协同能力的核心目标，数字化技术支持时空转 化与聚合 ，为更深度的协同创造了基础条件。二是沿着协同数字化和数字化协 同两条路径展开，前者是对既有场景的升级，后者是基于数字化实现创新 ，并 从人和技术两个方向展开 。三是数字化协同平台通过“数” “网” “群” ，围绕提 升决策能力、管理能力和服务能力三类 场景展开。四是 总体上表现出的 四大基 本功能，实现空间聚合、支持多元参与、打造无缝沟通和构建工具集成。五是 数字化协同平台 表现出开放、平行、敏捷、穿透和迭代 五大基本特征。 2 2 北京大学课题组 “下一步行动”：数字化推进治理协同 运用数字化促进协同创新对于地方治理改革具有重要意义。 报告选择来自 广东、上海、浙江、湖北、河南、陕西等地的典型案例，围绕 党建、乡村振兴、 社会治安、综合执法、疫情防控等治理场景 ，对数字化赋能治理协同的实践模 式进行了进一步的总结。最后分别从 战略、制度、方法和技术层面提出了未来 发展的方向。 3 3 北京大学课题组