数字政府行业趋势洞察报告 （2022年） 云计算开源产业联盟 数字政府建设赋能计划 2022年8月 版权声明 本白皮书版权属于云计算开源产业联盟，并受法律保护。转 载、摘编或利用其它方式使用本 白皮书文字或者观点的，应注明 “来源：云计算开源产业联盟 ”。违反上述声明者，本联盟将追究 其相关法律责任。 前 言 加快数字政府建设， 是推动国家治理体系和治理能力现代化的重 大举措，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然 要求，也是新时代建设服务型政府的有力抓手。近年来，国家出台多 项政策指导数字政府建设。 2022年6月，国务院发布《关于加强数字 政府建设的指导意见》 ，对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋 划和系统部署。同时，各地纷纷出台相关政策，将数字政府建设作为 地方“一把手工程” 。 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所依托数字政府相关 技术研究和评估实践，以“数字政府行业趋势洞察”为主题形成本报 告，旨在全面梳理 我国数字政府产业发展各环节，绘制产业全景，同 时展望数字政府未来发展趋势，希望为我国数字政府的规划、建设、 发展等环节提供参考。 编写单位 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所、 阿里云计算有限公 司、腾讯云计算（北京）有限责任公司、 华为云计算技术有限公司、 浪潮云信息技术股份公司、联通数字科技有限公司、浪潮软件股份有 限公司、 武汉烽火信息集成技术有限公司、 中国联通智能城市研究院、 中兴通讯股份有限公司、科大讯飞股份有限公司、上海爱数信息技术 股份有限公司、深圳市明源云科技有限公司。 编写专家 栗蔚、徐恩庆、张琳琳、吴宁、孙宗哲、邓梨梨、雷莹、王永霞、 高超、贺超、刘雪刚、王晓斌、李娟、王彪 燚、陈兆亮、袁家鹏、陈 刚、张琳琳、郭真、胡亦琦、柳雨晨、范欢欢、尘福通、安诗鹏、赵 文学、周艳、吕铭、吴振亮、姚尚明。 报告目录 第一章 加快数字政府建设的新形势新要求 ................................ .......... 1 一、 国家治理现代化全面推进，赋予政府治理新使命 .............. 1 二、 我国进入新发展阶段，提出政府建设新要求 ...................... 2 第二章 数字政府生态逐步建立，产业图谱覆盖核心要素环节 .......... 2 一、 我国数字政府产业增长势头强劲 ................................ .......... 3 二、 数字政府产业图谱全景 ................................ .......................... 4 第三章 数字政府行业趋势洞察 ................................ .............................. 5 一、 更注重数字化管理和数字化素养 ................................ .......... 5 二、 更注重智能集约的数字化平台建设 ................................ ...... 6 三、 更注重数据赋能驱动政府治理能力提升 .............................. 7 四、 更注重需求牵引的业务和运营模式创新 .............................. 8 五、 更注重以城市大脑为抓手的智慧城市建设 .......................... 9 六、 更注重以数字技术提升基层治理精细化水平 .................... 10 七、 更注重构建全方位安全保障体系 ................................ ........ 11 八、 更注重以标准化建设推动整体价值提升 ............................ 12 图 目 录 图 1 我国政务云市场规模 ................................ . 4 图 2 2022数字政府产业图谱 ............................... 5 云计算开源产业联盟 &数字政府建设赋能计划 数字政府行业趋势洞察报告 1 第一章 加快数字政府建设的新形势新要求 数字政府是指借助互联网连通性，运用云计算、大数据、人工智 能、区块链等新一代信息技术，打造政府数字化平台，创新政府业务 模式，重塑政府管理、业务和组织架构，推进政府办公、公共服务、 社会治理向数字化、网络化、智能化发展的新型政府运行模式。加快 数字政府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措， 是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然要求，是 新时代建设服务型政府的有力抓手。 一、 国家治理现代化全面推进，赋予政府治理新使命 2019年党的十九届四中全会召开 ，首次全面阐释新时代坚持和 完善中国特色社会主义制度、 推进国家治理体系和治理能力现代化的 总体要求、 总体目标和重点任务， 并突出强调更加重视运用人工智能、 互联网、 大数据等现代信息技术手段提升治理能力和治理现代化水平， 要推进数字政府建设， 加强数据有序共享。 2020年党的十九届五中全 会提出，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等 数字化智能化水平，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。 2021 年“十四五”规划纲要 再次提出，加快建设数字经济、数字社会、数 字政府， 以数字化转型整体驱动生产方式、 生活方式和治理方式 变革。 党中央系列部署表明，数字化已成为推动国家治理现代化、提升国家 治理效能的有力抓手。推动国家治理现代化，首先要实现政府治理的云计算开源产业联盟 &数字政府建设赋能计划 数字政府行业趋势洞察报告 2 现代化，即以数字化手段重塑政府治理方式，构建一体化协同化智慧 化的数字政府， 引领、 推动、 保障数字经济、 数字社会健康发展。 2022 年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》 ，系统阐明了 新发展阶段加强数字政府建设的战略支点和改革方向， 对全面开创数 字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署。 国家治理现代化和数字政府建设相辅相成、相互促进。 一方面， 国家治理现代化面临着更加复杂多变的环境， 对 政府治理提出更高的 要求，因此需要借助数字手段应用于治理对象；另一方面，数字政府 的建设使得政府更加科学化、高效化、透明化，从而助力于实现国家 治理现代化。 二、 我国进入新发展阶段，提出政府建设新要求 “十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设社会 主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。 从全球看 ，国际经济、科技、政治、文化等格局发生深刻调整，世界 进入动荡变革期，要求我国以更加开放的姿态参与全球数字治理，协 同推动数字经济、数字社会、数字政府建设，积极探索疫情等复杂场 景治理经验，为世界贡献中 国方案。 从国内看 ，在常态化疫情防控背 景下，健康码、公共服务、移动政务办公需求激增，政府工作模式和 社会运行模式加快变革， 对各级政府的数字化建设和应急管理能力带 来综合性考验， 政府亟需借助数字化技术形成科技战疫的 “硬核手段” 。 第二章 数字政府生态逐步建立，产业图谱覆盖核心要 素环节