ICS 03.080.01 CCS A 12 4404 珠海市 地方标准 DB 4404/T 31—2022 韧性社区构建指南 Guidelines for building community resilience 2022 - 11 - 17发布 2022 - 12 - 15实施 珠海市市场监督管理局 发布 DB 4404/T 31 —2022 I 前言 本文件按照GB/T 1.1—2020 《标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由广东省珠海市质量技术监督标准与编码所提出。 本文件由珠海市民政局归口。 本文件起草单位：广东省珠海市质量技术监督标准与编码所、珠海市民政局。 本文件主要起草人：李嘉、杨柳、卢伟卫、林霖。 DB 4404/T 31 —2022 II 引言 2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》正 式发布，在纲要第二十九章“全面提升城市品质”中提出“推进新型城市建设”，指出“顺应城市发展 新理念新趋势，开展城市现代化试点示范，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。”首次将“韧性城市”的概念纳入国家战略规划之中，明确提出建设韧性城市。社区作为社会治理、城市精细化 管理的基本单元，灾害或风险往往首先在社区层面被感知，社区应对和抵御灾害或风险的韧性水平已成 为城市可持续发展的重要议题。建设韧性社区是打造韧性城市的基础和关键，也是基层治理现代化水平的重要体现。 韧性社区构建指南的提出，是为了统一和规范开展韧性社区建设的相关要求，明确韧性社区的概念 范畴、韧性社区构建的总体原则、构建维度、构建 路径，为韧性社区的建设提出指导和建议，以更好地 提升社区对灾害或风险的应急响应能力、适应能力和可持续发展能力。 DB 4404/T 31 —2022 1 韧性社区构建指南 1 范围 本文件提供了构建城乡韧性社区的总体原则、构建维度、构建路径的指导和建议，并给出了相关信 息。 本文件适用于珠海市城乡社区开展的韧性社区建设。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 GB/T 40758—2021、DB 4404/T 20 —2021 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 韧性 resilience 组织在复杂多变环境下的适应能力。 注1：政府间气候变化专门委员会（IPCC ）认为韧性是某一系统及其组成部分，具备针对某一危险事件及时有效地进 行预测、吸纳、适应或恢复其影响的能力，包括通过确保维持、恢复或改善其基本结构和功能。 注2：韧性是某一组织抵抗某一事件影响的能力，或在受到某一事件影响后在可接受的时间内恢复到可被接受性能 水平的能力。 注3：韧性是某一系统在面对内部和外部变化时维持其功能和结构的能力，以及在必要时平稳降级的能力。 [来源：GB/T 40758—2021，3.1.3] 社区 community 由一系列责任、活动和相互关系而维系在一起的一 群人。 注： 在许多（但不是所有）背景情况下，社区有明确的地理边界。 [来源：GB/T 40758—2021，3.2.2] 城乡社区 urban and rural community 聚居在城市或农村一定地域范围内的人民所组成的多种社会关系的生活共同体。 [来源：DB 4404/T 20—2021，3.1] 韧性社区 community resilience 具有抵抗、 防御重大突发风险或灾害， 适应不断变化的环境， 从一系列冲击中快速恢复能力的社区。 冗余性 redundancy 社区中关键的功能设施具 有一定的备用模块，当灾害突然发生造成部分设施功能受损时，备用的模 块可及时补充，使整个系统仍能发挥正常功能，而不至于彻底瘫痪的性能。 DB 4404/T 31 —2022 2 4 总体原则 综合规划 宜对社区进行全面了解、综合评估，考虑社区的需求，通过了解社区的现状、可持续发展和灾害韧 性，对韧性社区的构建进行综合规划。 目标导向 宜综合考虑社区资源要素的相互依赖关系确定韧性社区的构建目标和构建维度。 注： 社区的资源要素包括但不限于社区的自然资源、建筑环境、公共设施、经济、人力、社交、制度、文化等。 社区参与 宜制定和实施积极的社区参与流程， 发动社区居民、政府部门、企事业单位、社会组织等各方共同 参与，并做好其意见、建议征集。 5 构建维度 建设韧性 5.1.1 社区环境设施韧性是社区、 应对风险或灾害的基本保障。 社区环境设施包括社区基本生活设施、 公共安全卫生设施、公共安全防灾设施、住房设施等。 5.1.2 做好社区供电、通讯、给排水、消防系统、交通运输系统、人防工程等的建设和维护，确保遇 到灾害或风险冲击时，社区的应急防灾设施可正常工作。 社会韧性 5.2.1 社区社会资本是社区主体间紧密联系的状态及特征，社区社会资本是无形的，通过人与人之间 的合作来提高效率和整合度。 5.2.2 宜通过提升社区居民对风险或灾害的自适应能力、自我服务能力和连接内外资源能力等，推动 社区社会资本韧性的提升。 5.2.3 宜充分发挥社区基层党组织、基层群众性自治组织、工会、共青团、妇联、红十字会、应急志 愿者队伍及其他社会组织和社会公众在应急工作中的作用，通过建立、健全社会动员机制，织密基层应 急动员、响应和服务网络。 经济韧性 5.3.1 社区经济韧性是社区在风险或灾害冲击过程和灾后保持社区经济持续、稳定、协调发展 ，以及 恢复正常经济秩序的能力。 5.3.2 社区经济韧性主要体现在就业率、收入水平、社会保险覆盖率等方面。 5.3.3 宜加大物质层面的投入，储备必要的应急资源，使社区具备防疫、防洪、通讯、能源等维持社 区基本运营的能力。 5.3.4 鼓励社区居民和社区组织储备基本的应急自救物资和生活必需品。 5.3.5 加强物资的管理，做好物资的采购、储备、调配和使用管理。可指定专人负责社区应急防灾物 资的采购、发放、领用等，并做好相应记录。 5.3.6 宜建立突发重大灾害时物资保障配发机制和工作预案。发生风险或灾害冲击时，对在超市、商 场、药店等流通和消费环节的物资进行收储和统筹调配，最大化提高应急物资的使用效能。 DB 4404/T 31 —2022 3 组织韧性 5.4.1 制度 5.4.1.1 宜制定韧性社区构建规划。 5.4.1.2 宜构建韧性社区标准体系，推进韧性建设标准制定。 5.4.1.3 宜构建应急预案体系，研究制定应对极端天气应对和公共卫生安全事件等专项应急预案，建 立并完善应急预案的制定、评估、应急演练和动态更新机制。 5.4.2 人力资本 5.4.2.1 宜培育社区的志愿组织，采取多种形式促进志愿者组织的成立，并对志愿者组织的工作人员 进行培训，使其在应急响应期间具备灵活处理各种问题尤其是突发风险与冲击的能力。 5.4.2.2 宜增加社区工作人员数量，扩大社区工作者队伍，在缓解社区人力资本紧缺问题的同时，确 保社区在应对风险或灾害冲击时各项工作的有效开展。 5.4.2.3 宜整合社区内部和外部资源，成立包括但不限于工程设施（给水系统、燃气系统、供电系统、 通讯设施等）、医疗救护、应急救援等方面的专业应急救援队伍。 6 构建路径 基本原则 6.1.1 韧性社区的构建路径宜根据建设韧性、 社会韧性、 经济韧性、 组织韧性等构建维度实施和开展。 6.1.2 宜通过组建团队、调研分析，在进一步了解社区现状的同时，明确韧性社区构建的目标，通过 制定、实施规划，并对构建过程、效果进行评价，持续做好韧性社区的建设。 组建团队 6.2.1 确定构建韧性社区的领导组、工作组及相关人员。宜成立韧性社区建设的部门或小组，负责韧 性社区构建的战略研究、规划确定和推进实施。 6.2.2 确定韧性社区规划制定和实施各阶段的相关方。 调研分析 6.3.1 社区的资源要素都包含了被风险或灾害影响的因素。 了解、 分析社区被风险或灾害影响的因素， 并对社区面临各类风险或灾害冲击进行社区性能评估，以更好了解社区在风险或灾害冲击后的表现。 6.3.2 对社区进行分析评估可从以下几个方面开展： a) 稳定性：发生风险或灾害冲击时，社区能维持自身及内部多个系统相对完整，不造成重大损失的稳定能力。社区的稳定性包括但不限于空间、公共设施设备、人员的稳定性； b) 冗余性： 受到风险或灾害影响后， 社区受损坏或丧失的系统功能可由社区内其他系统或组成部 分进行替换，使社区在原有的功能发生中断、退化或丧失的紧急情况下，备用系统可满足社区 功能需求的能力。社区的冗余性一般体现在供水、供电、通讯、医疗资源、物资储备等应急设 施的冗余度； c) 时效性： 社区在风险或灾害发生过程中或者发生之后， 快速反应以减少造成的损失或避免次生 灾害发生、破坏的能力，主要体现在灾后救援和重建过程中。社区灾后救援、重建的时效性直 接关系到社区恢复的速度和程度。 社区灾后作出反应的时效性主要体现在应