No.202600 中国信息通信研究院 2026年6月(2026年) 中国信息通信研究院政策与经济研究所 2026年7月制造业与生产性服务业 深度融合发展研究报告 (2026年)版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者 ， 本院将追究其相关法律责任。 前言 “十五五 ”规划纲要 明确提出，要“全链条补强生产性服务业薄弱 环节，提高现代服务业与先进制造业 、现代农业融合发展水平 ”。未 来5—10年，我国制造业将处在从重点突破向全面领先战略性跨越的 关键阶段。破解制造业 “大而不强 ”的难题，关键在于 推动制造业与 生产性服务业 （以下简称两业 ）深度融合发展 ，以服务资源 “组合拳 ” 更好支撑制造业高质量发展，为推进新型工业化、实现产业体系整 体跃升、推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破培育 新动能、塑造新优势。 本报告主要有四个部分。 第一，报告阐释了两业融合发展的底层逻辑 。历史逻辑看， 主 要制造强国发展历程表明，制造业突破与生产性服务业迭代始终同 频共振。进入后工业化时期，生产性服务业更是决定全球竞争力的 “隐形战线 ”。理论逻辑看， 制造业作为生产性服务 业的核心需求部 门，生产性服务 业推动制造业研发、决策、流通、运输、投资能力 大幅提升 ，是制造业价值创造能力跃升的 “扶梯”和“引擎”。现实逻 辑看，生产性服务业是推动我国制造业从规模优势向价值优势转变 ， 实现我国制造业质的有效提升和量的合理增长的有力支撑。 第二，报告提炼了两业融 合发展取得 的显著成效 。制造业产业 关联度高、应用场景丰富、服务需求多元，为生产性服务业提供了 广阔的应用场景和持续迭代升级的市场空间。两业融合是立足制造 业压舱石和动力源这一强大物质技术基础，实现制造业与生产性服 务业双向互动、良性螺旋上升的动态演进过程，从而推动制造业在 产业科技创新、 数字化转型、节能降碳改造、产品品质提升、品牌 塑造、高质量 “出海”等方面取得显著成效。 第三，报告指出了两业深度融合发展面临的主要问题和挑战。 同主要发达国家发展进程相比， 我国生产性服务业发展相对滞后， 支撑制造业高质量发展基础不牢靠 ，如规模相对偏低 、生产性服务 中间投入相对不足等 。同制造强国建设目标要求相比， 两业深度融 合发展面临供需两端适配难题， 特别是产业高端需求与服务供给水 平不匹配 。同应对全球产业激烈竞争和快速演进态势相比， 我国生 产性服务业推动制造业高质量发展制度建设仍有短板， 如制度障碍 未消除、融合过程有制约等 。 第四，报告提出了推动两业深度融合发展的总体思路和对策建 议。总体思路 上，要紧扣制造业高质量发展目标，坚持需求牵引、 改革攻坚、科技赋能、开放合作总体要求， 确保两业融合进程与产 业升级同向发力 。对策建议上 ，要强化机制保障 ，优化以生产性服 务业推动制造业高质量发展的制度环境； 要增强有效供给，全链条 补强生产性服务业薄弱环节，筑牢支撑制造业高质量发展的坚实根 基；要释放潜在需求，加快重点领域差异化场景培育和分业施策 ； 要强化供需对接，搭建多层次产业协同平台，强化 数字技术引领， 提升先进制造业与生产性服务业适配能力；要 推进服务开放，打造 具有国际影响力的生产性服务企业助力中国制造出海。 本报告中 生产性服务业规模和制造业中生产性服务中间投入等 相关数据，是依据国家统计局等官方机构数据的测算结果，最终以 政府公布的数据口径为准。 目录 一、制造业与生产性服务业融合发展的内涵特征与演变历程 ................................ 1 （一）内涵特征 ..................................................................................................... 1 （二）制造业与生产性服务业关系的演变历程 ................................................. 3 二、推动制造业与生产性服务业融合发展的底层逻辑 ............................................ 3 （一）历史逻辑 ..................................................................................................... 5 （二）理论逻辑 ..................................................................................................... 6 （三）现实逻辑 ..................................................................................................... 9 三、我国制造业与生产性服务业融合发展现状 ...................................................... 11 （一）科技服务推动科技创新和产业创新融合发展 ....................................... 12 （二）数字服务推动信息化和工业化深度融合 ............................................... 13 （三）节能降碳服务推动制造业减污降碳协同增效 ....................................... 14 （四）质量与品牌服务推动制造业从价格竞争转向价值创造 ....................... 14 （五）专业化“ 出海”服务助力提升全球竞争位势 ........................................... 15 四、我国制造业与生产性服务业深度融合发展面临的主要问题和挑战 .............. 16 （一）同主要发达国家发展进程相比，我国生产性服务业发展相对滞后， 两业深度融合发展支撑不牢靠 ........................................................................... 16 （二）同制造强国建设目标要求相比，两业深度融合发展面临供需两端适 配难题 ................................................................................................................... 19 （三）同应对全球产业激烈竞争和快速演进态势相比，两业深度融合发展 的体制机制仍有短板 ........................................................................................... 22 五、下一步推动我国制造业和生产性服务业深度融合发展的对策建议 .............. 23 （一）总体思路 ................................................................................................... 24 （二）对策建议 ................................................................................................... 27 图目录 图1影响制造业合理比重的主要因素分解 ............................................................ 11 图22005—2025年我国科技服务业规模 ................................................................. 13 图3我国高技术产品出口规模和显示性比较优势指数 ........................................ 16 表目录 表1生产性服务面向制造业全生命周期.................................................................. 2 表2工业化不同阶段制造业与生产性服务业关系 .................................................. 3 表3中国制造业中生产性服务投入及划分 ............................................................ 10 表4主要经济体生产性服务业规模及与制造业比值 ............................................ 17 表5主要经济体生产性服务业细分领域占比 ........................................................ 18 表6主要经济体生产性服务投入及划分 ............................