TD 中华人民共和国土地管理行业标准 TD/T 1025—2010 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 Guideline for the town-level general land use planning 2010-06-27发布 2010-07-31实施 中华人民共和国国土资源部 发布 TD/T1025—2010 目 次 前言 III 引信. 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 总则 4.1 规划定位 4.2 规划任务 4.3 规划范围 4.4 规划期限 4.5 编制依据 4.6 编制主体 4.7 编制原则 4.8 编制程序 4.9 其他要求 5 准备工作 5.1 组织准备 技术准备 5.2 6 调查研究 6.1 -般规定 6.2 基本农田调查 6.3 农村居民点用地调查 6.4 土地整治潜力调查 6.5 土地利用现状分析 7 规划目标确定 7.1 规划目标的内容 7.2 规划目标确定的依据与方法 8 规划方案编制 8.1 一般规定 8.2 基本农田调整与布局 8.3 建设用地安排 8.4 生态用地保护 8 8.5 土地用途区划定 8.6 土地整治安排 8.7 村土地利用控制 10 8.8 近期用地安排 10 8.9 规划措施制定 9 规划公众参与 11 TD/T 1025—2010 10 成果要求 1 -般规定 10.1 11 10.2 规划文本 10.3 规划图件 10.4 规划说明 12 10.5 规划数据库 12 10.6 其他材料 12 10.7 成果检验 12 11 规划公告 13 附录A（规范性附录)土地规划用途分类及含义 附录B（规范性附录）乡级规划编制程序 附录C （规范性附录）数据单位要求 附录D（资料性附录）基础资料调查分类表 18 附录E(规范性附录) 基本农田调整要求 附录F（规范性附录) 土地用途区划定的步骤与方法， 20 附录G（规范性附录）土地用途分区最小上图面积. 23 附录H（规范性附录）建设用地管制区的划定方法及其管制规则. ..24 附录I（规范性附录） 规划文本表格 附录J （资料性附录）工作参考表 30 附录K(资料性附录) 规划成果数据质量检查记录表 33 II TD/T 1025—2010 前言 为规范乡（镇）土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和国 土地管理法》及有关法律、法规，制定《乡（镇)土地利用总体规划编制规程》，明确乡（镇)土地利用总体规 划编制的任务、程序、内容、方法及成果要求， 各省（自治区、直辖市）国土资源行政主管部门可依实际需要，在不与本规程相抵触的前提下，制定 技术细则。 本规程的附录A、附录B、附录C、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I为规范性附录，附录D、附 录J、附录K为资料性附录。 本规程由国土资源部提出并归口。 本规程起草单位：国土资源部规划司、中国土地勘测规划院。 本规程主要起草人员：殷卫平、董祚继、邓红蒂、刘国洪、萧霖、苗泽、祁帆、王冠珠、苏航、田志强、 陈莹、孙雪东、薛萍、郑振源、吴游、李立新、沈小春、高和平、俞冠玉、苗春蕾。 II TD/T 1025—2010 引 言 为了规范乡（镇)土地利用总体规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，根据《中华人民共和 国土地管理法》及有关法律、法规，制定《乡（镇)土地利用总体规划编制规程》，明确乡（镇）土地利用总体 规划编制的任务、程序、内容、方法及成果要求。 各省（自治区、直辖市）国土资源行政主管部门可依实际需要， 在不与本规程相抵触的前提下，制定 技术细则。 IV TD/T 1025—2010 乡（镇）土地利用总体规划编制规程 1范围 本规程规范了乡（镇）土地利用总体规划（以下简称乡级规划)编制的任务、程序、内容、方法及成果 要求等。 本规程适用于全国乡级行政区土地利用总体规划的编制。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本 文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GBJ 137一1990城市用地分类与规划建设用地标准 GB/T 14529一199393自然保护区类型与级别划分原则 GB/T 19231一2003土地基本术语 GB/T 21010—2007 土地利用现状分类 GB 50188—2007 镇规划标准 GB 50298—1999 风景名胜区规划规范 TD/T 1004—2003 农用地分等规程 TD/T 1005—2003 农用地定级规程 TD/T 1011—2000) 土地开发整理规划编制规程 术语和定义 3 GB/T 19231一2003中确立的以及下列术语和定义适用于本规程。 3. 1 土地规划用途分类landuseclassificationforplanning 根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在现行土地利用现状调查的基础上，将有关地类进 行归并或调整所形成的土地规划用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系：一级类3个，二级类 10个，三级类25个。相应分类见附录A。 在现有分类体系基础上，可根据需要进一步细分。 3. 2 规划基数landusedataof thebaseyear 在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行转换，形成的规划基 期年各类用地基础数据。 3. 3 土地用途区 zoningby theprimary land use 为指导土地合理利用、控制土地用途转变，依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的空间 区域。一般包括基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅 游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等类型 3. 3. 1 基本农田保护区 land use zone for the prime farmlandprotection 是为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。 1 TD/T 1025—2010 3. 3. 2 一般农地区land use zonefor ordinary agriculture 是在基本农田保护区外，为农业生产发展需要划定的区域 3. 3. 3 城镇建设用地区 landusezonefor urban settlement 是为城镇（城市和建制镇，下同)发展需要划定的区域。 3. 3. 4 村镇建设用地区 landuse zone for rural settlement 是为农村居民点（村庄和集镇，下同）发展需要划定的区域。 3. 3. 5 独立工矿区 land usezoneforincompatible indastrg 是为独立于城镇村的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的区域。 3. 3. 6 风景旅游用地区 land use zonefor tourism 是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的 区域。 3. 3. 7 生态环境安全控制区 KTand usezoneForenvironmentalriskcontrol 是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防 患区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区学。 3.3. 8 自然与文化遗产保护区landusezoneforheritageprotection 是为对自然和文化遗产进行特殊保护和管理划定的区域。主要包括依法认定的各种自然保护区的 核心区、森林公园、地质公园以及其他具有重要自然与文化价值的区城， 3. 3. 9 林业用地区land Iuse zone for forestry 是为林业发展需要划定的区域。 3. 3. 10 牧业用地区 land usezone for pasture husbandry 是为畜牧业发展需要划定的区域。 3. 4 建设用地管制区 zoning forregulating the constructive expansion 为引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动所划定的空间地域。具体划分为允许建设区、有条件 建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。 3. 4. 1 允许建设区 constructive expansion permitted zone 规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域， 3. 4. 2 有条件建设区 constructive expansionconditionally-permitted Izone 规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。 3. 4.3 限制建设区 constructive expansion restricted zone 允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建 2