T 中华人民共和国土地管理行业标准 TD/T 1023—2010 市（地）级土地利用总体规划编制规程 Guideline for municipal general land use planning 2010-06-27发布 2010-07-31实施 中华人民共和国国土资源部 发布 TD/T1023--2010 目 次 前言 引言 IV 范围 2 规范性引用文件 3 术语与定义 4 总则 4.1 规划定位 4.2 规划任务 4.3 规划范围 4.4 规划期限 4.5 编制依据 4.6 编制主体 4.7 编制方式 4.8 编制程序 4.9 其他要求 5准备工作 5.1组织准备 5.2技术准备 6实施评价 6.1 一般要求 6.2 主要内容 7 基础研究 7. 1 一般规定 7.2 土地利用现状分析 7. 3 土地需求分析 7.4土地利用潜力调查与评价 7.5重大问题研究 8规划大纲 8.1 一般规定 8.2 编制要求 规划编制 9.1 一般规定 9.2 土地利用战略和目标确定 9.3 土地利用结构调整 9. 4 土地利用布局优化· 10 9.5 土地利用区域调控 12 9. 6 12 建设用地空间管制 9.7 中心城区土地利用控制· 13 I TD/T1023-2010 9.8 土地整治安排· 14 9. 9 重大工程与重点项目安排 14 9.10 近期规划安排 15 9.11 规划实施措施制定 15 9.12 规划环境影响评价 15 10 成果要求 16 10.1 规划成果 16 10.2 规划文本 16 10.3 规划图件 16 10.4 规划说明 16 10.5 规划数据库 17 10.6其他材料 17 10.7成果检验 17 11成果应用 17 附录A(规范性附录) 土地规划用途分类及其含义 19 附录B(规范性附录) 市(地)级规划编制流程图 21 附录C(规范性附录) 数据单位要求 22 附录D(规范性附录) 土地规划用途分类与土地利用现状分类对应关系表 23 附录E(资料性附录) 人口预测的内容和方法 25 附录F(资料性附录) 有关建设用地规划采用的用地标准 27 附录G(规范性附录) 规划文本附表 附录H(规范性附录) 土地利用规划调控指标体系 35 ⅡI TD/T 1023—2010 前言 为加强对市（地)级土地利用总体规划编制工作的指导，提高规划的科学性、合理性和可操作性，推 进土地利用总体规划编制和管理的制度化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法 律、法规、政策和技术标准，制定《市（地）级土地利用总体规划编制规程》。 本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录G、附录H、附录I为规范性附录，附录E、附录F为 资料性附录。 本规程由国土资源部提出并归口。 本规程起草单位：国土资源部规划司、中国土地勘测规划院。 本规程主要起草人员：胡存智、董继、陈莹、刘康、孙雪东、张晓玲、薛萍、贾克敬、严金明、左玉强、 徐小黎、李全人、苗泽、邓红蒂、田志强、祁帆、程峰、陶志红、李迪华、王冠珠、苏东袭、王菲菲、冯斌斌。 TD/T 1023—2010 引言 为了加强对市（地)级土地利用总体规划编制工作的指导，提高规划的科学性、合理性和可操作性， 推进土地利用规划管理的制度化、规范化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规、政 策和技术标准，制定《市（地)级土地利用总体规划编制规程》。 TD/T1023-2010 市（地）级土地利用总体规划编制规程 1范围 本规程规范了市(地)级土地利用总体规划（以下简称市级规划)编制的任务、程序、内容、方法、成果 要求等。 本规程适用于全国市（地）级行政区土地利用总体规划的编制。 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本 文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单)适用于本文件。 GBJ137一1990城市用地分类与规划建设用地标准 GB/T14529—1993 自然保护区类型与级别划分原则 GB/T19231-2003 土地基本术语 GB/T210102007 土地利用现状分类 GB50188—2007 镇规划标准 GB50298—1999 风景名胜区规划规范 TD/T1004—2003 农用地分等规程 TD/T1005—2003 农用地定级规程 TD/T1011—2000 土地开发整理规划编制规程 TD/T1018—2008 建设用地节约集约利用评价规程 3术语与定义 GB/T19231-2003中确立的以及下列术语和定义适用于本规程。 3.1 土地规划用途分类landuseclassificationforplanning 根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在土地利用现状调查的基础上，将有关地类重新归 并或调整所形成的土地规划用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系：一级类3个，二级类 10个，三级类25个。相应分类见附录A。 在现有分类体系基础上，可根据需要进一步细分。 3.2 规划基数landusedataofthebaseyear 在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行转换，形成的规划基 期年各类用地基础数据。 3.3 土地利用功能区regionalzoningbythedominatingfunction 为合理利用土地，控制和引导土地利用的主要功能，依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划 定的空间区域。一般包括基本农田集中区、一般农业发展区、城镇村发展区、独立工矿区、生态环境安全 控制区、自然与文化遗产保护区等土地利用功能区类型。 1 TD/T 1023—2010 3.3.1 基本农田集中区regionforagglomerationoftheprimefarmland 基本农田分布集中度较高、基本农田所占比例较大，需要重点保护和整治的区域。 3.3.2 一般农业发展区regionforagriculturedevelopment 除基本农田集中区外，在土地利用上以农业、林业、畜牧业发展为主的区域。 3.3.3 城镇村发展区regionforsettlementdevelopment 人口和二、三产业集聚，在土地利用上以城镇村建设发展为主的区域。 3.3.4 独立工矿区regionforincompatibleindustrydevelopment 独立于城镇村的能源重化工基地、大中型矿山等以工业发展为主的区域。 3.3.5 生态环境安全控制区regionforenvironmentalriskcontrol 基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防惠 区、重要水源保护区、地质灾害高危险地区等。 3.3.6 自然与文化遗产保护区regionforheritageprotection 依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园以及其他具有重要自然与文化价值的 区域。 3.4 建设用地管制区zoningforregulatingtheconstructiveexpansion 为引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动所划定的空间地域。具体划分为充许建设区、有条件 建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。 3. 4.1 允许建设区 constructiveexpansionpermittedzone 规划中确定的，允许作为建设用地利用，进行城乡建设的空间区域。 3.4.2 有条件建设区constructiveexpansionconditionally-permittedzone 规划中确定的，在满足特定条件后方可进行城乡建设的空间区域。 3.4.3 限制建设区 constructive expansion restricted zone 允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设，限制村庄和其他独立建 设，控制基础设施建设，以农业发展为主的区域。 3.4.4 禁止建设区 constructiveexpansionprohibitedzone 规划中确定的，以生态环境保护为主导用途，禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。 3.4.5 规模边界boundaryoftheconstructiveexpansionpermittedzone 依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。 3.4.6 扩展边界boundaryoftheconstructiveexpansionlimit 规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线。由允许建设区和有条件建设区共同形成。 2