ICS91.020 CCSP50 SAASS 团 体 标 准 T/SAASS218—2025 乡镇（街道）乡村产业规划编制指南 Guidelinesforruralindustriesplanningformulationofthetownship-levelarea 2025-07-30发布 2025-07-30实施 山东农学会  发布 全国团体标准信息平台 T/SAASS218—2025 I前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 山东省农业科学院休闲农业研究所提出。 本文件由山东农学会归口。 本文件起草单位：山东省农业科学院休闲农业研究所、禹城市房寺镇人民政府、济南大学。 本文件主要起草人：李蕾、吴先华、李林川、袁奎明、姚慧敏、孙彩虹、宋思宁、邹子辰、郭金庆。 全国团体标准信息平台 T/SAASS218—2025 2乡镇（街道）乡村产业规划编制指南 1范围 本文件规定了乡镇（街道）行政范围乡村产业规划编制的指南，包括乡村产业规划的总则、编制流 程、编制内容和成果管理。 本文件适用于指导乡镇（街道）乡村产业的规划编制工作。 2规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 飞地经济enclaveeconomy 飞地经济是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的 行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 三产融合Integrationoftheprimary,secondaryandtertiaryindustries 三产融合是指农业（第一产业）、工业（第二产业）和服务业（第三产业）在技术、市场、产业链 条等方面相互渗透、交叉重组，形成“农业生产+农产品加工+农产品销售与服务”的完整产业体系， 实现产业链延伸、价值链提升和供应链优化的新型农业发展模式。 数字乡村digitalvillage 数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技 能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重 要内容。 4总则 编制要求 4.1.1规划编制宜符合政策要求，结合当地实际。应体现以下方向：全面贯彻党的关于农业农村发展 的相关工作会议精神，深化落实国家和省乡村振兴战略规划，践行“农业强国”和“大食物观”理念， 推动乡村产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提高农业附加值，增强乡镇（街道）经济的内生动 力和可持续发展能力，实现乡镇（街道）乡村经济高质量发展。 4.1.2乡村产业规划编制应结合当地资源禀赋条件，遵循市场导向、创新驱动、绿色发展、区域协同 等原则，充分分析乡镇（街道）产业发展实际情况和需求，统筹生态保护、城乡融合与产业升级，制定 产业发展目标，明确发展方向，构建“一镇一业、一村一品”的特色产业体系，制定相应的实施策略和 措施，为乡镇（街道）乡村产业的转型升级提供科学指导。 基本原则 4.2.1因地制宜，特色发展。衔接县域富民产业发展，根据乡镇（街道）资源禀赋、区位条件、产业 基础，充分挖掘发展潜力，明确主导产业方向，发挥乡镇（街道）特色产业优势。 4.2.2生态优先，绿色低碳。严格遵守生态保护红线和耕地红线，推广节水灌溉、有机种养等绿色技 术，以发展循环农业和低碳农业为主导方向。 全国团体标准信息平台 T/SAASS218—2025 34.2.3三产融合，集聚发展。以镇区和重点产业发展区为链接，推动市县人才、技术、资本等要素向 乡村流动，乡村产业融入全域产业链，形成产业集聚发展趋势。 4.2.4农民主体，利益联结。培育新型农业经营主体，通过多种联农带农模式，建立合理的利益联结 机制，保障农民在产业链中的收益分配权益。 5工作流程 实地调研 根据上位规划和政府定位，对乡镇（街道）乡村产业发展进行前期分析，了解乡镇（街道）乡村产 业发展的市场需求。实地考察乡镇（街道）全域，详实了解乡镇（街道）原有产业基础、社会经济发展、 相关政策等，充分掌握当地自然资源、地形地貌、交通区位、历史人文、发展诉求等资料。 组织编制 科学规划、合理布局，明确产业定位、发展方向与空间布局方案，布置重点建设任务和项目工程， 提出有效的保障措施。规划过程应充分尊重民愿，通过多种方式保障公众参与，确保规划符合实际需求。 报批公示 规划应经专家评审和乡镇人大代表会议同意，并组织上报实施。经批准的规划成果，应当在村民熟 知的公共场所和电子平台公告，供村民查阅咨询。 6编制内容 基础分析 6.1.1产业发展环境分析应包括乡镇（街道）区域环境、政策背景、上位规划定位等影响乡村产业发 展的因素，详细了解全域经济发展和长远规划等情况。对全域资源禀赋评估，明确域内耕地、矿产、生 态、文化等资源类型、分布及开发潜力，特别是特色资源的详细情况，评估发展特色产业的可行性。 6.1.2产业发展基础分析应包括区域的社会经济现状、产业发展环境、农业经济水平、农业产业结构、 生产条件、生产水平、产业化状况、农产品质量和产业发展支撑条件，明确产业发展优势产业及短板， 并总结原因。 规划目标 6.2.1提出规划期内建成的乡村产业体系模式、发展路径，以及达到的质量效益目标等。提出产业发 展方向和产业链建设趋势，农民增收水平等预期目标。可根据实际情况划分短期和长期目标。 6.2.2短期（3年～5年）：对产业培育、项目建设、基础设施完善和农民增收等方面给出具体安排， 合理设置指标范围。 6.2.3长期（10年）：提出规划期内乡村产业体系发展模式、产业链建设程度，产业促进乡村全面振 兴的途径和预期效果。 规划范围 规划范围应覆盖乡镇（街道）行政辖区全域，包括镇区、行政村及自然村，重点协调产业用地、生 态空间与农业保护区的布局关系。 规划期限 一般为5年～10年，应与上位总体发展规划、国土空间规划及乡村振兴战略规划衔接。 产业发展 聚焦粮食安全，综合考虑区域产业政策、资源禀赋、产业基础、区位条件及市场主体等情况，选择 1个～2个区域内具有重要经济地位和竞争优势的产业作为主导产业，从提高物质装备水平、完善产业链、 强化支撑等方面培育壮大。发挥资源优势，体现地方特色，选择具有代表性产业门类发展为特色产业， 塑造品牌效应，打造区域产业发展品牌，提升地区影响力。 全国团体标准信息平台 T/SAASS218—2025 4 空间布局 在乡镇（街道）国土空间规划基础上，遵循主体功能区规划、土地利用规划及粮食生产功能区和重 要农产品生产保护区两大功能区划分，在空间载体上落实产业发展，合理划分产业功能区，形成产业集 聚化发展的趋势。建设一批小而精、精而美的特色村庄，打造“一镇一业、一村一品”的特色产业体系 和微型经济圈，形成一村带多村、多村集聚的产业发展格局。 发展重点 6.7.1构建全域全产业链。根据乡镇（街道）产业链前、链中、链后发展重点，推动一二三产融合， 进行补链、延炼和强链，构建产业全产业链发展。探索“飞地经济”模式，融入县域富民产业，共建产 业园区或产业集群。 6.7.2培育经营主体。培育具有生命力和竞争力的新型农业经营主体，鼓励各类主体间开展多种形式 的合作与联合，发展订单农业和电商直播等新业态。规范社会化组织建设，提升社会化组织技术与管理 能力，提出多元化的联农带农模式。 6.7.3品牌建设与提升。从市场环境、用户需求、竞争格局、企业自身资源等多维度综合考量，分析 市场需求，根据产品的核心价值和差异化竞争力，建设体现乡村产业和龙头企业优势的品牌，制定提升 品牌知名度和溢价能力的措施。 6.7.4基础设施完善提升。完善农村道路、产业配套水电设施、物流网络、冷链仓储等设施，打通“最 后一公里”。推进产业数字化建设，搭建农业大数据平台，实现产销精准对接。 6.7.5注重生态环境保护。发展循环农业和绿色产业，提出产业发展费污处理措施，实现生态效益与 经济效益双赢。 重点工程 重点工程可包括：实施农村产业融合发展项目工程；实施建设高标准农田等耕地地力提升工程；智 能农机、物联网技术等智慧乡村建设工程；农村道路、物流网络、冷链仓储等设施提升工程；推进数字 乡村建设工程；实施培育高素质农民等人才引育工程。可根据实际需求增减相应重点工程项目。根据重 点工程建设，可制定《乡村产业建设项目库》，并区分优先/备选/储备项目等级。 保障措施 提出应吸引的政策支持，包括金融保险、财政补贴、人才保障、市场监管等方面，并提出有效的落 实建议。 7成果管理 7.1.1成果内容应达到本指南前面编制内容的规定，根据实际需求也可增加相应内容。 7.1.2规划成果应以纸质文档和数字化文件两种形式提交。形式包括说明书、图集，可将规划编制情 况说明、专家论证意见以及修改说明、公众和有关部门意见及采纳情况等内容作为附件附于文档后面。 7.1.3纸质文档一般以胶装A4版幅为主，文字内容和图纸可一起装订也可分开装订。 7.1.4数字化文件采用通用的文件存储格式。规划说明书可采用*.wps、*.doc（*.docx）等格式，图 纸采用*.jpg等格式，矢量数据采用*.shp、*.psd、*.bak、*.xlsx等相应绘图和制表软件格式。 全国团体标准信息平台