团 体 标 准 ICS 03.100.01 CCS A 02 T/JSGS 022—2025 农业水价综合改革成效评价导则 Evaluating guide lines for effectiveness of integrated agricultural water pricing reform 2025 ⁃04⁃16 发布 2025 ⁃07⁃01 实施 中国农业节水和农村供水技术协会 发 布 中 国 标 准 出 版 社 出 版 全国团体标准信息平台 T/JSGS 022—2025 目　　次 前言………………………………………………………………………………………………………… Ⅲ 1　范围……………………………………………………………………………………………………… 1 2　规范性引用文件 ………………………………………………………………………………………… 1 3　术语和定义 ……………………………………………………………………………………………… 1 4　总体要求 ………………………………………………………………………………………………… 1 5　评价指标体系 …………………………………………………………………………………………… 1 6　取值规则和评价结果的形成 …………………………………………………………………………… 5 7　评价要求和评价等级 …………………………………………………………………………………… 6 附录 A （规范性）　农业水价综合改革成效评价指标体系 ……………………………………………… 8 Ⅰ中国标准出版社 全国团体标准信息平台 T/JSGS 022—2025 前　　言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则　第 1部分：标准化文件的结构和起草规则 》的规 定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。 本文件由中国农业节水和农村供水技术协会提出并归口 。 本文件起草单位 ：江苏省水利科学研究院 、江苏省水利厅 、江苏省农村水利科技发展中心 、河海大 学、江苏智水智能科技有限责任公司 、响水县水务局 、盐城市水利信息与宣传教育中心 、如皋市如皋港 闸管理所 、江苏省农业节水和农村供水技术协会 。 本文件主要起草人 ：杨星、沈建强、董阿忠、刘敏昊、蒋伟、徐绪堪、侯苗、周杰仁、齐斐、李海涛、张雯叶、 王加忠、陈国存、王志寰、鞠艳、姜优辉、翁松干、孙春龙、邵双双、陈建华、张馨元、邵帅。 Ⅲ中国标准出版社 全国团体标准信息平台 T/JSGS 022—2025 农业水价综合改革成效评价导则 1　范围 本文件确立了农业水价综合改革成效评价的总则 、评价指标体系 ，规定了评价指标的取值规则 、评 价要求，描述了评价结果的形成和评价等级的确定规则 。 本文件适用于以县级及以上行政区划为单元的农业水价综合改革成效评价 。 2　规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件 ；不注日期的引用文件 ，其最新版本 （包括所有的修改单 ）适用于 本文件。 GB 5084　农田灌溉水质标准 SL 56　农村水利技术术语 SL/T 699　灌溉水有效利用系数测定技术导则 3　术语和定义 SL 56界定的以及下列术语和定义适用于本文件 。 3.1 农业水价综合改革　 integrated agricultural water pricing reform 运用工程配套 、管理创新 、价格调整 、财政奖补 、技术推广 、结构优化等手段 ，建立农业水价 、精准补 贴、节水奖励 、工程管护 、用水管理等改革机制 ，促进农业节水和保障工程良性运行的一项综合性改革 措施。 3.2 农业水价　 agricultural water pricing 区分粮食作物 、经济作物 、养殖业等 ，综合考虑供水成本 、水资源稀缺程度 、用户承受能力等因素合 理确定的农业用水价格 。 4　总体要求 评价工作应遵循科学性 、客观性、公正性、可操作性和导向性的基本原则 ；评价指标及内容应符合 附录 A的要求。 5　评价指标体系 5.1　评价指标体系框架 农业水价综合改革成效评价指标体系由 8个一级指标 、32个二级指标构成 。其中，一级指标包 括：基本要求 、改革保障措施 、农业水价形成机制 、精准补贴和节水奖励机制 、工程建设和管护机制 、用 1中国标准出版社 全国团体标准信息平台 T/JSGS 022—2025 水管理机制 、技术评价 、创新性指标 。二级指标包括 ：地方政府组织 、改革督促检查 、水价改革资金 、水 价改革氛围 、农业水价分级 、农业水价分类 、农业水价分档 、水价制定合理性 、精准补贴办法 、节水奖励 办法、奖补资金 、资金绩效管理 、供水计量设施 、终端用水管理 、工程良性运行 、建设管理资金 、种植结构 调整、农业水权制度 、用水定额管理 、先进节水技术 、农业水价测算率 、计量设施覆盖率 、管护组织覆盖 率、水费收缴率 、两费落实率 、骨干工程完好率 、农田灌溉水有效利用系数 、农业水价综合改革满意度 、 典型示范 、水权交易 、投融资多元化 、环境良好 。 5.2　基本要求 基本要求应包括以下评价内容 ： a）有明确的进行农业水价综合改革评价的面积和覆盖范围 ； b）有健全的农业水价形成机制 、精准补贴和节水奖励机制 、工程建设和管护机制 、用水管理机制 四项改革机制 ； c）农业水价实行分级 、分类、分档管理 ； d)农业水价达到工程运行维护成本水平 ； e)农田水利工程状况良好 ，工程良性管护机制完备 ，近3年来未发生重大水事纠纷 ； f）实行农业用水总量控制 、定额管理 、计量供水 、按方收费 ； g）采用先进适用的农业节水技术措施 ，优化农业种植结构 。 5.3　改革保障措施 改革保障措施应包括以下 4个方面的评价内容 。 a）地方政府组织 ：成立改革领导小组或建立联席会议制度 ，定期召开会议并形成完整的会议 纪要。 b）改革督促检查 ：制定农业水价综合改革考核督导办法 ，评价结果宜纳入粮食安全省长责任制 考核、最严格水资源管理制度考核 。 c）水价改革资金 ：建立健全改革绩效挂钩激励机制 ，支持农业水价综合改革积极性高 、工作有成 效、有序完成年度改革目标任务的地区 。 d）水价改革氛围 ：加强舆论引导 、水情教育 ，营造良好改革氛围 。 5.4　农业水价形成机制 农业水价形成机制应包括以下 4个方面的评价内容 。 a）农业水价分级 ：制定农业水价核定办法 ，农业水价按价格管理权限实行分级管理 ，供水价格达 到工程运行维护成本 ： 1）　大中型灌区骨干工程农业水价按照政府定价目录实行政府定价 ； 2）　大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价 ，按工程权属实行政府定价或协商定价 。 b）农业水价分类 ：区别粮食作物 、经济作物 、养殖业等用水类型 ，实行分类水价 。 c）农业水价分档 ： 1）　实行农业用水定额管理 ，制定超定额累进加价制度 ，推行分档水价 ； 2）　实行两部制水价和季节水价制度 ，如用水量年际变化较大的地区可实行两部制水价 ，用 水量受季节影响较大的地区可实行丰枯季节水价 。 d）水价制定合理性 ：实行成本监审 ，考虑供水成本 、水资源稀缺程度 、用户承受能力 ，采取政府定 价或协商定价 ，合理制定供水工程各环节水价并适时调整 。 2中国标准出版社 全国团体标准信息平台 T/JSGS 022—2025 5.5　精准补贴和节水奖励机制 精准补贴和节水奖励机制应包括以下 4个方面的评价内容 。 a）精准补贴办法 ：制定与节水成效 、调价幅度 、财力状况相匹配的农业水价精准补贴办法 ，科学 合理确定补贴对象 、方式、环节、标准、程序，合理使用资金 。 b）节水奖励办法 ：制定易于操作 、用户普遍接受 、可持续性强的农业水价节水奖励办法 ，科学合 理确定奖励对象 、方式、环节、标准、程序，合理使用资金 。 c）奖补资金 ：应制定农业水价改革奖励 、补贴资金筹集安排相关制度 ，落实精准补贴和节水奖励 资金来源 。 d）资金绩效管理 ：改革相关资金应及时拨付到位 ；资金使用未出现违纪违规现象 。 5.6　工程建设和管护机制 工程建设和管护机制应包括以下 4个方面的评价内容 。 a）供水计量设施 ：完善供水计量设施建设 。 b）终端用水管理 ：明确农田水利工程管护责任 ，做好工程维修养护 ，保障工程良性运行 。 c）工程良性运行 ：制定农田水利工程管护办法 ，建立工程管护考核制度 。 d）建设管理资金 ：制定工程建设和管护资金筹措制度 。 5.7　用水管理机制 用水管理机制应包括以下 4个方面的评价内容 。 a）种植结构调整 ：应在稳定地区粮食产量和产能的基础上优化种植结构 。 b）农业水权制度 ：应将农业水权分解到各用水主体 ，落实到具体水源 ，实行总量控制 。落实取水 许可制度 。 c）用水定额管理 ：应根据农业灌溉用水定额 ，制定用水计划 ，核定用水总量 。 d）先进节水技术 ：宜开展高标准农田建设 ，推广高效节水灌溉技术 ，发展水肥一体化 、水肥药一 体化技术 ；组织农业节水试验示范和相关技术培训 。 5.8　技术评价 技术评价应包括农业水价测算率 、计量设施覆盖率 、管护组织覆盖率 、水费收缴率 、两费落实率 、骨 干工程完好率 、农田灌溉水有效利用系数 、农业水价综合改革满意度 8个方面的评价内容 ： a）农业水价测算率应按照公式 （1）进行计算 。