团 体 标 准 ICS 13.060 CCS P 57 T/CI 997—2025 长江三角洲地区农业灌溉用水户用水权 交易技术导则 Technical guidelines for water rights trading of agricultural irrigation water users in Yangtze River Delta 2025 ⁃04⁃27 发布 2025 ⁃04⁃27 实施 中国国际科技促进会 发 布 中 国 标 准 出 版 社 出 版 全国团体标准信息平台 T/CI 997—2025 目　　次 前言………………………………………………………………………………………………………… Ⅲ 1　范围……………………………………………………………………………………………………… 1 2　规范性引用文件 ………………………………………………………………………………………… 1 3　术语和定义 ……………………………………………………………………………………………… 1 4　总体要求 ………………………………………………………………………………………………… 2 5　灌溉用水户用水权确权 ………………………………………………………………………………… 2 5.1　一般规定 …………………………………………………………………………………………… 2 5.2　用水权落实到户 …………………………………………………………………………………… 2 5.3　水权注册与监管 …………………………………………………………………………………… 2 5.4　确权后用水计量 …………………………………………………………………………………… 3 6　灌溉用水户用水权交易可行性分析 …………………………………………………………………… 3 7　灌溉用水户用水权交易机制设计 ……………………………………………………………………… 3 7.1　一般规定 …………………………………………………………………………………………… 3 7.2　交易主体 …………………………………………………………………………………………… 3 7.3　交易期限 …………………………………………………………………………………………… 4 7.4　交易水量 …………………………………………………………………………………………… 4 7.5　交易规则 …………………………………………………………………………………………… 4 7.6　交易价格 …………………………………………………………………………………………… 4 7.7　交易方式 …………………………………………………………………………………………… 4 7.8　交易流程 …………………………………………………………………………………………… 4 7.9　交易监管 …………………………………………………………………………………………… 5 8　灌溉用水户用水权交易效益分析 ……………………………………………………………………… 5 8.1　一般规定 …………………………………………………………………………………………… 5 8.2　收益分配 …………………………………………………………………………………………… 5 8.3　效益分析 …………………………………………………………………………………………… 5 9　灌溉用水户用水权交易的社会参与和激励 …………………………………………………………… 6 附录 A（资料性）　灌溉用水户用水权交易流程图 ………………………………………………………… 7 Ⅰ 全国团体标准信息平台 T/CI 997—2025 前　　言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则　第 1部分：标准化文件的结构和起草规则 》的规 定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。 本文件由江苏省水利科学研究院提出 。 本文件由中国国际科技促进会归口 。 本文件起草单位 ：江苏省水利科学研究院 、江苏省水文水资源勘测局 、江苏省农村水利科技发展中 心、无锡市水利局 、江苏科兴项目管理有限公司 、响水县水务局 、滨海县机电排灌管理所 、南京市高淳区 水务局、南京市溧水区水务局 。 本文件主要起草人 ：杨星、刘敏昊、董阿忠、鞠艳、侯苗、童建、张秝湲、齐斐、吴芳、王洁、张雯叶、 李盟、潘富伟、徐慧、蔡开玺、张耀、杨成、王加忠、翁松干、邵双双、邵帅、王青松、刘园园、赵亲文、何琴、 张莹、陈小鹏。 Ⅲ 全国团体标准信息平台 T/CI 997—2025 长江三角洲地区农业灌溉用水户用水权交易技术导则 1　范围 本文件规定了灌溉用水户用水权确权 、灌溉用水户用水权交易可行性分析 、灌溉用水户用水权交 易机制设计 、灌溉用水户用水权交易效益分析 、灌溉用水户用水权交易的社会参与和激励等方面的内 容和要求 。 本文件适用于长江三角洲地区农业灌溉用水户用水权交易的实施 。 2　规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件 ；不注日期的引用文件 ，其最新版本 （包括所有的修改单 ）适用于 本文件。 GB/T 28714　取水计量技术导则 SL 429　水资源供需预测分析技术规范 3　术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 3.1　 灌溉用水户用水权 water rights of irrigation water users 灌溉用水户在依法办理水资源权属凭证后获得的取用水资源的权利 ，灌溉用水户包括各类型的灌 区管理机构 、农民用水合作组织 、农村集体组织 、农业企事业单位 、农业大户 、农民个体等 ，也包括获得 上级水权分配的下级水行政主管部门 。 3.2　 用水权交易 water rights trading 灌溉用水户将用水权许可范围内可交易水量向其他用水户有偿转让的交易行为 。 3.3　 交易主体 trading subject 为参与灌溉用水户用水权交易的转让方和受让方 。 3.4　 交易价格 trading price 灌溉用水户用水权主体转让和受让双方 ，通过协商确定或竞价形成的价格 ，以“元/立方米”为计价 单位。 3.5　 交易系统 trading system 具备水权交易挂牌 、应牌、结算、监管等功能的电子交易系统 。 1 全国团体标准信息平台 T/CI 997—2025 3.6　 交易平台 trading platform 应用统一的电子交易系统 ，实行统一的用水权交易制度 ，为市场主体 、社会公众 、行政监督管理部 门等提供用水权交易综合服务的场所或机构 。 4　总体要求 4.1　用水权交易应符合国家相关法律 、法规、规章、制度、标准等相关要求 。 4.2　用水权交易应有利于区域水资源优化配置和节约集约高效利用 。 4.3　应制定灌溉用水户用水权交易制度 ，报各级水行政主管部门审批 ，交易主体的行为应符合国家相 关法律、法规、规章、制度、标准等相关要求 。 4.4　在交易期限内 ，水权转让方转让水量占用本行政区域用水总量控制指标和江河水量分配指标 ，受 让方实收水量不占用本行政区域用水总量控制指标和江河水量分配指标 。 4.5　灌溉用水户用水权交易应接受有管辖权的水行政主管部门审核同意后方可实施 。 4.6　灌溉用水户用水权交易应接受有管辖权的水行政主管部门监督管理 ，确保用水权交易的公平公 正、开放透明 、守法诚信 。 4.7　灌溉用水户用水应有完善的计量监测设施 ，对不具备用水计量要求的 ，或当年有超定额用水行为 的用水户 ，具有管辖权的水行政主管部门应禁止其当年开展用水权交易 。 5　灌溉用水户用水权确权 5.1　一般规定 5.1.1　灌溉用水户用水权确权主体应为用水户所属地方人民政府或其授权的水行政主管部门 。 5.1.2　在地方人民政府或其设立的水行政主管部门授权下 ，其辖区内灌区管理机构 、农民用水合作组 织、农村集体组织等用水户可作为确权主体 ，进一步确权给辖区内的农业大户或农民个体 。 5.1.3　灌溉用水户用水权应遵循总量控制 、定额管理的分配原则 ，并充分考虑来水条件 、水资源年际动 态变化、节水水平等因素 。 5.1.4　灌溉用水户用水权应有明确的取水方案 、取水许可或其他权属凭证 。 5.1.5　确权后的灌溉用水户 ，确权主体要有科学的用水计量手段 ，监督用水户科学用水 。 5.2　用水权落实到户 5.2.1　用水权应明细至灌溉用水户 。 5.2.2　确权用水量宜从渠首扣除输水干渠的输水损失水量 。 5.2.3　鼓励用水权代管模式 ，即用水户用水权可由其确权主体或其授权单位代持 ，提高用水权交易的 便捷性和效率 。 5.3　水权注册与监管 5.3.1　用水户用水权属凭证应由其确权主体发放至灌溉用水户 ，并确保水权的合法性和透明性 。 5.3.2　用水权属凭证应载明用水权人 、水量、期限、取水水源 、作物类型 、灌溉面积等基本信息 。 5.3.3　确权主体应制定审核 、变更、延续、注销等权证监管制度 ，建立并维护水权信息情况 。 2 全国团体标准信息平台 T/CI 997—2025 5.4　确权后用水计量 5.4.1　用水应计量到用水户 ，系统进行用水权用水管理 。 5.4.2　确权主体可通过 “电磁流量计 ” “超声波流量计 ” “以电折水 ”等方式进行用水计量 ，并按照 GB/T 28714的要求。 5.4.