团 体 标 准 ICS 13.060 CCS P 57 T/CI 995—2025 灌区农业用水定额管理激励约束机制 设计指南 Design guideline for the incentive and constraint mechanism for agricultural water quota management in irrigation districts 2025 ⁃04⁃27 发布 2025 ⁃04⁃27 实施 中国国际科技促进会 发 布 中 国 标 准 出 版 社 出 版 全国团体标准信息平台 T/CI 995—2025 目　　次 前言………………………………………………………………………………………………………… Ⅲ 1　范围……………………………………………………………………………………………………… 1 2　规范性引用文件 ………………………………………………………………………………………… 1 3　术语和定义 ……………………………………………………………………………………………… 1 4　总体要求 ………………………………………………………………………………………………… 2 5　设计流程 ………………………………………………………………………………………………… 2 5.1　成立组织 …………………………………………………………………………………………… 2 5.2　机制设计 …………………………………………………………………………………………… 2 5.3　实施修订 …………………………………………………………………………………………… 2 6　激励机制 ………………………………………………………………………………………………… 3 6.1　激励对象 …………………………………………………………………………………………… 3 6.2　激励标准 …………………………………………………………………………………………… 3 6.3　激励措施 …………………………………………………………………………………………… 3 6.4　实施流程 …………………………………………………………………………………………… 4 7　约束机制 ………………………………………………………………………………………………… 4 7.1　约束对象 …………………………………………………………………………………………… 4 7.2　约束标准 …………………………………………………………………………………………… 4 7.3　约束措施 …………………………………………………………………………………………… 5 7.4　实施流程 …………………………………………………………………………………………… 5 8　执行监督 ………………………………………………………………………………………………… 6 附录 A（规范性）　灌区农业用水定额管理激励约束机制编写大纲 ……………………………………… 7 附录 B（资料性）　农业用水量统计表 ……………………………………………………………………… 8 Ⅰ 全国团体标准信息平台 T/CI 995—2025 前　　言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则　第 1部分：标准化文件的结构和起草规则 》的规 定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。 本文件由中国国际科技促进会提出并归口 。 本文件起草单位 ：江苏省水利科学研究院 、江苏省水文水资源勘测局 、江苏省农村水利科技发展中 心、无锡市水利局 、江苏科兴项目管理有限公司 、响水县水务局 、滨海县机电排灌管理所 、南京市高淳区 水务局、南京市溧水区水务局 。 本文件主要起草人 ：杨星、刘敏昊、董阿忠、侯苗、张雯叶、童建、张秝湲、齐斐、李盟、鞠艳、吴芳、 王洁、张嫱、徐慧、张耀、蔡开玺、杨成、张雪、王加忠、邵双双、邵帅、张馨元、王青松、刘园园、赵亲文、 张莹、陈小鹏。 Ⅲ 全国团体标准信息平台 T/CI 995—2025 灌区农业用水定额管理激励约束机制 设计指南 1　范围 本文件提供了灌区农业用水定额管理激励约束机制设计的总体要求 、设计流程 、激励与约束机制 实施细则和执行监督等方面的指导 。 本文件适用于开展农业用水定额管理的灌区 。 2　规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款 。其中，注日期的引用文 件，仅该日期对应的版本适用于本文件 ；不注日期的引用文件 ，其最新版本 （包括所有的修改单 ）适用于 本文件。 GB/T 29404 灌溉用水定额编制导则 GB/T 32716 用水定额编制技术导则 3　术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 3.1　 灌区管理单位 　irrigation district management unit 承担灌区农业供水工程运行管理 、具有独立法人资格 、在财务上实行独立核算的水利工程管理 机构。 3.2　 灌区用水户 　irrigation district water users 灌区范围内 ，依法取得取水许可或通过灌区供水系统使用水资源的 、依法登记的用水组织或个人 。 3.3　 灌溉用水定额　 irrigation water quota 在规定位置和规定水文年型下核定的某种作物在一个生育期内单位面积的灌溉用水量 。 [来源：GB/T 29404 —2012，2.1] 3.4　 用水定额管理　 water quota management 通过灌溉用水定额 ，合理确定灌区用水户可用水量 ，实现水资源高效利用的一项水资源管理制度 。 3.5　 激励机制　 incentive mechanism 对实际用水定额低于灌溉用水定额的灌区用水户进行鼓励的制度设计 。 1 全国团体标准信息平台 T/CI 995—2025 3.6　 约束机制　 constraint mechanism 对实际用水定额超过灌溉用水定额的灌区用水户进行制约的制度设计 。 3.7　 农业用水价格　 agricultural water pricing 区分粮食作物 、经济作物 、养殖业等 ，综合考虑灌区供水成本 、水资源稀缺程度和农业用水户承受 能力等因素 ，合理制定的价格 。 4　总体要求 4.1　宜根据水资源条件 、农业用水需求 、农业生产特点等制定灌区农业用水定额管理激励和约束机制 ， 并明确管理目标 、任务和执行方法 。 4.2　宜遵循公平 、灵活和可操作的基本原则 。 4.3　宜全过程透明 、公开，确保灌区用水户及时了解政策和执行情况 。 5　设计流程 5.1　成立组织 5.1.1　宜成立灌区农业用水定额管理激励约束机制设计工作组 （以下简称 “工作组” ） 。 5.1.2　工作组由农业灌溉 、水资源管理相关专家 、灌区管理单位 、地方水行政主管部门代表组成 。 5.1.3　工作组负责基础资料收集 、典型案例调查 、编制激励约束制度 、制度实施推广 、动态评估修订等 工作。 5.2　机制设计 5.2.1　宜以节水优先为原则 ，遵循法律法规要求进行机制设计 ，具有可行性和可操作性 。 5.2.2　设计流程宜按以下步骤进行 。 a）制定工作计划 ，明确机制设计任务和要求 。 b）进行充分的资料收集 、现场调研 、成果分析 ，其中：资料收集 、现场调研可包括灌区范围内地形 地貌、气候条件 、土壤条件 、水资源状况 、作物类型 、灌溉方式及农户生产技术水平等资料 ；成 果分析可包含农业用水供需平衡分析 、农业用水计量精度分析 、农业用水定额实施效果分 析等。 c）编写灌区农业用水定额管理激励约束机制草案 ，按照附录 A编写大纲 ，并与相关水资源规 划、农业发展规划和节水灌溉规划相协调 。 5.2.3　机制设计过程中宜根据灌区实际情况进行调整 ，并补充整理相关资料 。 5.3　实施修订 5.3.1　拟定灌区农业用水定额管理激励约束机制草案后 ，宜进行意见征集 ，组织人员进行讨论完善 ，形 成灌区农业用水定额管理激励约束机制 。 5.3.2　设计完成的灌区农业用水定额管理激励约束机制 ，需进行公示 ，公示期 5个工作日 ，无异议后组 织实施，并报上一级水行政主管部门备案 。 5.3.3　宜广泛开展机制的宣传培训工作 ，每年组织培训课程 1次~2次。 5.3.4　宜建立动态调整机制 ，每年开展监督与评估工作 ，并根据结果进行机制优化 。 2 全国团体标准信息平台 T/CI 995—2025 6　激励机制 6.1　激励对象 6.1.1　激励对象宜为采取节水措施 ，取得节水成效的灌区用水户 。 6.1.2　节水措施包括采用节水技术和调整种植结构 ，但不限于 ： a）采用节水技术包括喷灌 、微灌、管道输水灌溉 、渠道防渗输水灌溉 、集雨补灌以及土壤保墒 、水 肥一体化 、养殖废水资源化利用 ； b）调整种植结构包括推进适水种植 、量水生产以及研究和推广耐旱农作物新品种的 。 6.1.3　节水成效包括但不限于 ： a）年度用水总量低于当年分配用水总量的 ； b）实现灌溉用水定额内用水的 。 6.2　激励标准 6.2.1　宜以灌区用水户为单元进行用水量统计 ，并填写农业用水量统计表作为依据 ，统计表见附录 B。 6.2.2　宜根据节水定额和定额比例两种方式 ，分级进行确定激励标准 ，不可兼得 。 6.2.3　节水比例 、定额比例分别按照公式 （1） 、公式（2）进行计算 ： Iws=Ue-Ua Ue×100% ………………………… （ 1 ） 式中