ICS01.040.03 CCSA10 中华人民共和国出入境检验检疫行业标准 SN/T5623—2023 技术性贸易措施工作规程 WTO/TBT-SPS 特别贸易关注 Workingrulesfortechnicalmeasurestotrade— WTO/TBT-SPSspecialtradeconcerns 2023-11-01发布 2024-05-01实施 中华人民共和国海关总署发布前 言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中华人民共和国海关总署提出并归口。 本文件起草单位:海关总署国际检验检疫标准与技术法规研究中心、中华人民共和国广州海关、 中华人民共和国深圳海关、中华人民共和国黄埔海关、中华人民共和国天津海关、中华人民共和国南京 海关、中华人民共和国厦门海关、中华人民共和国青岛海关、中华人民共和国宁波海关。 本文件主要起草人:马列贞、陈海靖、李京蕾、邓杰、都兴洋、高天、吴娟、王润飞、李建军、黄静、宋晓燕、 周进、焦阳、张振民、沈少迪、战凯、马菲、宋志刚、崔路、石磊、魏国云。 ⅠSN/T5623—2023技术性贸易措施工作规程 WTO/TBT-SPS 特别贸易关注 1 范围 本文件描述了海关系统对世界贸易组织(WTO)成员技术性贸易措施特别贸易关注的应对工作方 法和程序。 本文件适用于海关系统对WTO其他成员技术性贸易措施提出特别贸易关注,回应其他成员对中 国技术性贸易措施的特别贸易关注。海关系统外可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文 件,仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于 本文件。 SN/T4498 技术性贸易措施工作规程 WTO/SPS通报 评议 咨询 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 成员 member 本文件中特指WTO成员。 3.2 TBT-SPS协定 TBT-SPSagreements WTO各成员签署达成的《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)和《实施卫生与植物卫生措施协定》 (SPS协定),统称“TBT-SPS协定”。 3.3 TBT-SPS通报 TBT-SPSnotifications 按照《TBT协定》《SPS协定》以及WTO相关文件规定的范围、程序、时限、形式,将拟制修订的技 术性贸易措施相关信息告知WTO,接收WTO成员评议的活动。 注:TBT-SPS通报格式包括通报编号、通报日期和通报措施等主要信息。 3.4 TBT-SPS措施 TBT-SPSmeasures TBT-SPS协定所管辖的技术性贸易措施。 3.5 特别贸易关注specialtradeconcerns;STCs WTO成员在TBT-SPS委员会例会上,就其他成员已实施或拟实施的,认为不符合WTO规则、对 贸易造成不必要障碍的特定技术性贸易措施提出质疑,并敦促其对措施予以澄清、修改、废止或推迟实 施等的活动。 注:特别贸易关注以WTO已通报或未通报的技术性贸易措施为主题,包括大会关注议题及双边磋商关注议题。 1SN/T5623—20233.6 TBT-SPS通报评议 commentonWTO/TBT-SPSnotifications WTO成员依据TBT-SPS协定的原则和条款,对其他WTO成员通报技术性贸易措施的必要性、 合理性、科学性以及是否对贸易造成不必要障碍等方面提出意见和建议,表达关注和诉求的活动。 3.7 国家通报机构 nationalnotificationauthority 根据TBT-SPS协定的规定,由各成员指定的唯一中央政府机构,负责在本国协调有关通报咨询程 序的执行。 注:中国国家通报机构设立在商务部,名称为中国政府世界贸易组织通报咨询局,以下简称通报咨询局。 3.8 对外关注 raisingconcern 中国作为关注提出方的TBT-SPS特别贸易关注。 3.9 回应关注 answeringconcern 中国作为被关注方的TBT-SPS特别贸易关注。 3.10 利益相关方 stakeholders 有利害关系的组织或个人。 注:本文件指TBT-SPS特别贸易关注议题所涉各利益相关方,包括相关政府部门、贸易方、研究机构、生产制造企 业、协会、商会、消费者等。 3.11 应对素材 copingmaterial 特别贸易关注应对过程中,证明某项技术性贸易措施构成,或者不构成对国际贸易不必要障碍的 依据。 注:内容包括TBT-SPS协定规则和条款,国际组织(ISO,IEC,CAC,IPPC,WOAH等)的标准,最新科学研究的技 术应用和影响,货物贸易情况等案例及其数据信息的集合。 4 特别贸易关注议题的发起和建立 特别贸易关注议题由关注提出方发起,经WTO/TBT-SPS委员会秘书处受理、记录关注主题和对 应的法律法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施等,并通知被关注方在TBT-SPS例会前准备 对关注主题予以回应,以此标志WTO特别贸易关注议题的建立。关注议题为WTO已通报的技术性 贸易措施时,可包括其TBT-SPS通报编号。 5 应对主体 5.1 对外关注的应对主体 受技术性贸易措施影响的全部利益相关方,包括但不限于国内的贸易企业、出口货物生产企业、合 格评定和检验检测机构,国内相应的标准制定机构、行业协会商会、科研机构、政府机构、高等院校、消费 者,及第9章的特别贸易关注专家。 5.2 回应关注的应对主体 回应关注主题所涉中国技术性贸易措施,从提出建议、制定措施、对WTO通报、国内发布到施行中 2SN/T5623—2023的利益相关方,包括但不限于政府机构、实施合格评定程序的机构、科研机构、标准制定机构、高等院校、 协会商会、企业,及第9章利益相关方的特别贸易关注专家。 6 特别贸易关注原则 6.1 通用性 6.1.1 符合WTO原则,包括透明度、最少贸易限制、非歧视、协调一致、等效和相互认可、动植物疫情 疫病区域化、发展中国家特殊和差别待遇,其他国际通用原则。 6.1.2 符合TBT-SPS协定条款、其他国际规则。应对中可依据第7章和第8章的不同要素,与相关条 款、国际规则结合。 6.2 科学性 应对中应符合并反映自然、社会等客观规律,反映相关领域的科学技术成果。 6.3 安全性 6.3.1 具体应对的全过程,应遵守安全保密规定,符合海关业务数据安全管理要求。 6.3.2 应符合总体国家安全观,即政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技 安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全、太空安全、极地安全、深海安全 等国家安全体系的要求。 7 对外关注应对 7.1 对外关注应对程序 从国内各利益相关方对WTO各成员技术性贸易措施的关注问题进行征集,根据WTO原则及 TBT-SPS协定条款,经过法规性、技术性研讨,整理形成关注素材,到议题提交、报送,再到正式提交国 家通报咨询局、中国常驻WTO代表团,经WTO向被关注方发出,直至被关注方在WTO/TBT-SPS例 会中回应中国,此为对外关注的应对程序。海关系统归口TBT-SPS措施的关注,经海关总署审核后正 式提交。流程图见附录A中图A.1。 7.2 对外关注的准备、收集、整理 7.2.1 海关系统归口的对外关注 7.2.1.1 按海关总署征集要求,由各利益相关方准备、收集、整理应对素材,向海关总署、直属海关提出。 7.2.1.2 对外关注应对的利益相关方,或第9章的特别贸易关注专家,按海关总署的内容和时限要 求,结合7.5中的各类应对要素,准备、整理特别贸易关注议题具体内容及随附的其他应对素材。 7.2.1.3 特别贸易关注应对素材应按附录B要求的统一格式撰写、报送。内容应基于客观事实、有理有 据;文字表达应准确、简练、科学,符合对外交涉文书行文习惯。报送的议题材料应包含但不限于以下 内容: a) 所关注措施的具体情况,如WTO对该措施的TBT-SPS通报号、该措施具体要求、是否已进行 评议等。 b) 该措施的现实影响情况,如对我出口产业的影响数据、企业遭受不利影响的案例等。 c) 该措施在国际规则符合性方面存在的具体问题和证据,如不符合国际标准、缺乏科学依据、存 在歧视性或构成不必要的贸易障碍等。 3SN/T5623—2023d) 对外交涉的具体诉求,如要求相关成员澄清、修改、废止或推迟实施等。 7.2.2 海关系统以外的对外关注 系统外的对外关注议题可按国家通报咨询局要求,由利益相关方准备、收集、整理应对素材。 7.3 应对口径的形成、审核、翻译和发出 7.3.1 形成、审核 以特别贸易关注应对素材为主要依据,经海关总署审核后形成应对口径,包括在WTO/TBT- SPS例会上提出的大会关注议题文件,和在例会期间双边磋商的关注议题文件。 7.3.2 翻译、发出 海关总署组织翻译特别贸易关注应对口径,向WTO国家通报咨询局、中国驻WTO代表团发出。 不应以个人名义发出应对口径。 7.4 对外方回应的反馈 对外关注在WTO/TBT-SPS例会获得外方回应后,对海关归口领域议题的回应,经海关总署向国 内利益相关方反馈。对系统外议题的回应,可经国家通报咨询局向国内利益相关方反馈。 7.5 对外关注的应对要素 对外关注可考虑但不限于成员要素、类别要素、货物要素、科学要素、技术法规与标准要素、企业要 素、时间及文件要素。各要素内容