ICS 03.160 CCS A 00 3411 滁州市 地方 标准 DB3411/T 0065—2025 乡村治理 "陆郢模式 "建设管理规范 Specification for the construction and management of the "luying model" of rural governance 2025 - 06 - 06发布 2025 - 07 - 06实施 滁州市市场监督管理局 发布 DB3411/T 0065 —2025 I 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由明光市管农农业发展有限责任公司提出。 本文件由滁州市农业农村局归口。 本文件起草单位：明光市管农农业发展有限责任公司、 明光市农业农村局、 明光市苏巷镇戴巷村、 安徽省质量和标准化研究院。 本文件主要起草人： 王厚平、沈先贵、洪登华、张杰、王鹤、詹步林、郑九东、 曹士春。 DB3411/T 0065 —2025 1 乡村治理 "陆郢模式 "建设管理规范 1 范围 本文件规定了乡村 治理“陆郢模式 ”建设管理 的基本原则、组织体系、治理手段 、治理模式 。 本文件适用于 乡村的治理工作。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 陆郢模式 luyin model 一种“党建引领 （党小组 +村民组+村民理事会 ）+‘三治融合 （自治、 法治、德治） ’+产业支撑” 的乡村治理 模式。 4 基本原则 守正创新 、有机结合 4.1 在传统治理方式的基础上， 将传承与发展 理念进行有机结合。 因地制宜、突出实效 4.2 运用数字化、 积分制、 清单制手段， 探索切实有效的乡村治理路径模式， 提升乡村治理能力和水平。 全员参与、公平互惠 4.3 村民是乡村治理主体，应发挥全体村民力量，做到村民平等、共同协作，实现公平互惠。 典型引领、共同富裕 4.4 先行先试，积极探索破解农村社会基层矛盾，建立活力和秩序有机统一的现代社会体系，实现共同 富裕。 5 组织体系 应构建以村（社区）基层党组织为领导、村（居）民 理事会为主导、村（居）民为主体、相关组织 及社会人士为辅助力量的乡村自治组织体系。相关组织及社会人士包括： ——村（社区）经济合作社； —— 群团组织（共青团、妇联、科协、关工委等）； —— 联盟组织（与机关、企事业单位建立的联盟等）； DB3411/T 0065 —2025 2 —— 乡贤（党政军人士、非公经济界人士、教育科研人士、其他各界优秀人士等）。 6 治理手段 积分制管理 6.1 应以乡村自治实际情况为基础，建立积分制管理体系，体系内容包括但不限于： —— 积分实施主体； —— 积分项目清单设计； —— 积分申报、核验、统计、公示流程管理； —— 积分成果应用管理。 清单制管理 6.2 应以乡村自治实际情况为基础，明确村级事务管理清单和流程，构建清单制管理制度。村级事务管 理清单包括但不限于： ——村民自治章程和村规民约 的修订； ——本村集体经济组织年度财务预决算、收益分配和非生产性支出方案； ——农村集体资产经营方式、经营目标及重大经营事项的确定和变更； ——重大投资和工程建设项目、较大数额的举债； ——出借集体资金； ——集体土地征收征用补偿费的分配和使用； ——留用地和集体经济发展资金的使用； ——宅基地的分配； ——涉及本村全体成员利益的其他重大事项。 数字化治理 6.3 6.3.1 借助数字化技术，开发适用于乡村自治的数字化平台或数字化装备，实现公共数据共享、线上 线下贯通、基层治理于服务一站式融合等功能。利用线上网络服务平台和线下便民服务平台方便村民办 事。 6.3.2 应利用广播、网络、微信等现代信息技术形式引导村民参与村务管理和社会治理。 6.3.3 应加强数字乡村建设，通过“互联网 +”等形式，加快推进智慧农业、农村电商和数字乡村建设 与管理。 7 治理模式 党建引领 7.1 7.1.1 在村党组织领导下，党员充当领头雁、排头兵，带动村民全面参与乡村治理。 7.1.2 进行网格化管理，由党员、村民组长和户长分片联系农户开展管理与服务工作。 7.1.3 村民理事会成员在村“两委”干部的指导下，引导村民主动参与，定期组织群众开展“一事一 议”。 7.1.4 通过协商，明确治理任务、制定筹资方案。引导企业家、乡贤、乡村能人等发挥示范带头作用， 动员全体村民参与乡村建设。通过村民建议、村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代 表会议或村民会议决议，制定能人带头、全员参与的筹资政策。 DB3411/T 0065 —2025 3 7.1.5 村民理事会广泛动员，巩固整治成效，群众自发清理房前屋后乱堆乱放、全组户自发圈养畜禽 和拆除旱厕。 7.1.6 应建立走访服务制度，每名联户党员及骨干力量应每月开展走访工作，走访了解的内容包括： —— 农户思想动态； —— 农户诉求愿望； —— 农户家庭情况； —— 农户实际困难等。 7.1.7 应建立党员及骨干力量联户考核机制，将党员先锋指数考核与所联系农户的表现相关联，包括 但不限于： —— 非法信访情况 ； —— 涉黑涉恶情况； —— 家庭或邻里重大矛盾纠纷情况； —— 违法用地或违章搭建情况； —— 垃圾分类、环境整治等重点任务未完成情况。 三治融合 7.2 7.2.1 自治 7.2.1.1 村民议事会 7.2.1.1.1 运用“四仪两公开”讨论和决策本村委重大问题、重大决策。 7.2.1.2 各类理事会 7.2.1.2.1 各类理事会，牵头负责人居环境整治、村基础设施建设、村级公益事业等。 7.2.1.2.2 群众纠纷“一事一议”，处理方式可根据当地选取便捷方式，如敲“服务铃”方式、设置 协商议事会堂方式。 7.2.1.2.3 村庄“四纵四横”的主干道由村民理事会成员分片包保、常态管护，做到“四净两规范” （四净： 室外净、 室内净、 厕所净、 个人卫生净； 两规范： 生产生活用具摆放规范、 畜禽养殖管理规范） ， 村党组织定期召开村民会议评比通报。 7.2.1.2.4 基础设施建设实行“包片干部 +党员+村民理事会成员”的机制，村干部随机检查、理事会 定期反馈、环卫保洁补缺补差的长效管护常态。 7.2.1.2.5 房前屋后干净卫生，杂物摆放有序。 7.2.1.2.6 在村里显眼位置按 5户～10户配置1组垃圾桶，有条 件的村宜进行垃圾分类放置。 7.2.1.2.7 污水得到有效管控，无黑臭水体。 7.2.1.3 户长制 应建立户长会制度，共商重大事项、热点问题。 7.2.1.4 村规民约 健全村规民约，规范村庄建设、卫生环境、资源利用等，加强村民之间合作，增进乡村和谐稳定。 7.2.1.5 村务公开 应加强村务监督委员会队伍建设，有效监督运行。村财务收支、项目开支等应公开、公平，接受村 民监督。 DB3411/T 0065 —2025 4 7.2.2 法治 7.2.2.1 健全治安管理制度，应急反应迅速有效。 7.2.2.2 积极开展法律法规宣传，制定村规民约，规范村民日常行为。 7.2.2.3 应建立矛盾化解机制和问题流转机制，发挥驻村民警、基层法律服务工作者作用，利用议事 点、协商议事亭等多种形式组织召开协商议事会，将村民的家长里短、急难愁盼有效化解在村在组，保 障村民知情权、决策权，做到“小事不出村”： —— 简单矛盾和问题，应就地化解和当场答复； —— 无法就地化解或当场答复的疑难矛盾或重大问题，应及时提交村“两委”班子商量，由村“两 委”班子决定上报或解决方式 。 7.2.3 德治 7.2.3.1 应加强公共文化建设，积极挖掘当地非物质文化，开展群众性文体活动。 7.2.3.2 推进乡风文明建设，开展移风易俗活动。 7.2.3.3 设置量化评选指标，积极开展“好婆婆、好媳妇”、“星级文明户”、“党员示范户”等评 选活动，按月评比通报“红黑榜”。 产业支撑 7.3 7.3.1 制定产业规划， 稳定发展粮食生产， 因地制宜发展特色种养业、 农产品加工业和旅游服务业等。 7.3.2 培养壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、其他经营性农业社会化服务 组织等新型经营主体，盘活现有资源，发展庭院经济、智慧农业、观光旅游、民宿、电商、红色教育基 地等新型业态。