ICS 03.100.20 CCS A 10 3401 安徽省 合肥市 地方标准 DB 3401/T 325—2024 开发区营商环境建设指南 Guidance for construction of business environment in development zone 2024 - 12 - 23发布 2024 - 12 - 23实施 合肥市市场监督管理局 发布 DB 3401/T 325 —2024 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 总则 ................................ ................................ ............... 1 服务为本 ................................ ................................ ....... 1 对标一流 ................................ ................................ ....... 1 法治保障 ................................ ................................ ....... 1 5 建设机制 ................................ ................................ ........... 1 6 建设内容 ................................ ................................ ........... 2 市场环境 ................................ ................................ ....... 2 创新环境 ................................ ................................ ....... 2 政务环境 ................................ ................................ ....... 2 法治环境 ................................ ................................ ....... 2 国际环境 ................................ ................................ ....... 3 生态环境 ................................ ................................ ....... 3 7 建设成效评价与改进 ................................ ................................ . 3 附录A（资料性） 建设成效评价方法 ................................ ..................... 4 A.1 评价模型 ................................ ................................ ....... 4 A.2 权重 ................................ ................................ ........... 4 A.3 数据采集 ................................ ................................ ....... 4 参考文献 ................................ ................................ .............. 5 DB 3401/T 325 —2024 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由合肥市发展和改革委员会 提出并归口。 本文件起草单位： 安徽省质量和标准化研究院、合肥高新技术产业开发区管理委员会、安徽省安策 智库咨询有限公司、安徽大学。 本文件主要起草人：骆辉、陈丹、罗伟、陈娟、叶江峰、王瑾、汪双 根、程勇、吴建飞、张伟楠、 朱珠、李方平。 DB 3401/T 325 —2024 1 开发区营商环境建设指南 1 范围 本文件提供了开发区营商环境建设的建议，包括总则、建设机制、建设内容、建设成效评价与改进 等内容。 本文件适用于 指导开发区营商环境建设。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 开发区 development zone 经国务院、省人民政府批准，由所在地人民政府领导，有明确地域界限，实行特殊政策的区域。 营商环境 business environment 市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、国 际环境、生态环境等有关外部因素和条件的总和。 4 总则 服务为本 持续完善企业全生命周期服务体系 ，及时高效回应企业诉求，积极主动赋能 产业创新发展 。 对标一流 瞄准国际最高标准、最高水平，加强与国际通行经贸 规则衔接， 不断提升开发区对全球优质要素资 源的强大吸引力和国际竞争 力。 法治保障 依法平等 保护各类经营主体 合法权益，公正监管，提升企业合规水平。 5 建设机制 宜成立开发区营商环境建设工作领导小组，领导小组组长由开发区管理机构主要负责人担任，领 导小组人员按照各自职责由有关部门主要负责人担任。 开发区营商环境建设坚持市场化、法治化、国际化整体推进 。 宜建立定期研究、定期调度的工作机制，以任务清单推动 工作实施。 DB 3401/T 325 —2024 2 宜加强营商环境宣传推广工作，提升开发区营商环境影响力和吸引力。 宜加强数据支撑，充分发挥大数据对政府管理、服务、运行的深度赋能。 6 建设内容 市场环境 6.1.1 优化产业用地市场化配置，依法简化建设用地取得手续， 完善建设用地管理制度 。 6.1.2 优化劳动力要素市场化配置，建立具有竞争力的人才制度体系，健全人才引进、培养、使用、 评价、流动、激励机制。开展柔性引才工作，打造人才聚集高地，为高质量人才提供便捷一站式服务保 障。 6.1.3 发挥产业投资引导基金效用，招引金融机构和专业服务机构，发挥服务实体经济功能，降低企 业融资成本，引导金融资源流向企业，助推企业快速成长。 6.1.4 完善物流、仓储、流通等相关设施，搭建物流综合服务平台，形成运输、中转、仓储、配送全 流程资源共享。 创新环境 6.2.1 强化以企业为主体的产学研合作体系，构建多主体参与、协同推进的成果产业化创新体系。 6.2.2 积极构建全链条创新服务体系，推动工业设计、检测认证、工业电商、技术研发、综合供应链 等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 。 6.2.3 健全科技服务和政策扶持机制，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技 术创新体系。 6.2.4 打造“众创空间 +孵化器+加速器+产业园”体系，通过“四大”物理承载空间，构建覆盖企业全 生命周期、创新全产业链条的“两全”科创生态。 6.2.5 招引、孵化与培育研究机构、高新技术企业、专精特新企业等创新主体，支持新型研发机构集 聚发展。 6.2.6 推动企业数字化改造、智能化生产。 6.2.7 建立健全智能制造融合发展机制，提升工业互联网平台服务能力。 政务环境 6.3.1 完善营商环境制度体系建设，加强重点领域、新兴领域营商环境建设。 6.3.2 完善智慧化政务服务， 提升高频政务服务事项在线办理便利度 。 6.3.3 健全企业重大项目服务机制，以企业为中心，健全常态化闭环式全生命周期