ICS 03.160 CCS A 90 34 安徽省 地方 标准 DB34/T 4884—2024 市场监管行政执法全过程记录技术规范 Technical specifications for the whole process recording of market supervision administrative law enforcement 2024 - 07 - 30发布 2024 - 08 - 30实施 安徽省市场监督管理局 发布 .DB34/T 4884 —2024 I 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由芜湖市市场监管综合行政执法支队提出。 本文件由安徽省市场监督管理局归口。 本文件起草单位：芜湖市市场监管综合行政执法支队、安徽省市场监督管理局、芜湖市市场监督管 理局、芜湖市镜湖区市场监督管理局、芜湖市标准化研究院。 本文件主要起草人 :刘庚、梁永彬、查为民、刘文骥、汪娅黎、汪青、王易琨、王东、叶慧君、庞 国乾。 DB34/T 48 84—2024 1 市场监管行政执法全过程记录技术规范 1 范围 本文件规定了市场监管行政执法全过程记录的术语和定义、基本原则和要求、行政执法流程、行政 处罚全过程记录和记录管理保存等内容。 本文件适用于市场监管行政处罚全过程记录，行政许可、行政征收征用等其他行政执法行为参照执 行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 DB34/T 4883 市场监管行政执法装备配备和技术要求 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 行政执法 administrative law enforcement 法定的国家行政机关和得到授权的组织依照法定程序实施行政法律规范， 以达到维护公共利益和服 务社会的目的的行政行为。 注： 本文指行政许可，行政处罚，行政强制，行政给付，行政征收，行政确认等行政行为。 3.2 技术执法 technical law enforcement 运用技术思维、原理、标准、规范、方法、设备和设施等各种技术手段进行行政管理的行政行为。 3.3 全过程记录 record the whole process 通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程进行记 录，并全面系统归档保存的活动。 4 基本原则和要求 行政执法全过程记录应遵循合法、公正、客观、及时、全面和可追溯的原则。 4.1 行政执法主 体对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场 4.2 执法活动和执法办案场所，要推行全过程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公 告送达等容易引发争议的行政执法过程，宜根据实际情况进行音像记录。 文字记录，是以纸质文件或电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录的方式。包括行政执法4.3 文书，调查取证，相关文件，鉴定意见，专家论证报告，听证报告，内部程序审批表送达回证等。 DB34/T 4884 —2024 2 音像记录是通过照相机、录音机、摄像机、执法记录仪、视频监控等记录设备，实时对行政执法4.4 过程进行记录的方式。音像 资料应当附有该内容的文字记录。 行政执法装备应按 DB34/T 4883 的要求配备。 4.5 5 行政执法流程 市场监管行政处罚程序流程图 见图1。 投诉、举报 有关部门移送 上级交办 现场检查监督检查 立案 调查取证 案件审核调查终结 处罚告知重大执法决定 法制审核 告知陈述、申辩权 告知听证 送达 执行处罚决定 结案案件来源 图1 市场监管行政处罚程序流程图 DB34/T 4884 —2024 3 6 行政执法全过程记录 启动 6.1 6.1.1 填写程序启动文书，附上相关材料（投诉材料、举报材料、上级交办或移送材料等）按权限报 批。情况紧急的，可先启动行政执法程序，并在行政执法程序启动后 24小时内补报。 6.1.2 准备执法车辆、执法记录仪等执法装备和现场笔录、询问笔录、抽样记录、封条、先行登记保 存、送达回证等执法文书。 6.1.3 有条件情况下，执法记录仪应佩戴在左肩部，进行执法音像记录一般应对该执法的主要程序、 过程和现场进行不间断记录，自现场开展执法活动时开始，至现场执法活动结束时停止。 6.1.4 执法音像记录应当重点记录以下内容： a) 现场环境； b) 当事人经营主体资格的证据及现场人员的活动； c) 重要涉案财务主要特征以及其他可以证明违法行为的证据； d) 签署、送达法律文书和采取执法措施情况； e) 其他应当记录的重要内容。 现场检查 6.2 6.2.1 实施现场检查的执法人 员不应少于两人，现场检查应当通知当事人到场并应向当事人或现场人 员出示执法证件， 说明来意。 也可以邀请法定检验、 检测、 检定、 鉴定机构的人员或有关技术人员参加。 当事人拒绝的，应进行解释，必要时可以通知有关部门协助配合。 6.2.2 对有违法嫌疑的物品或场所进行检查时，应有当事人或第三人在场，并制作《现场笔录》，经 核对无误后，由 当事人或第三人 在笔录上逐页签名、盖章或以其他方式确认。执法人员亦应在笔录上签 名并记录执法证号。 当事人或第三人 拒绝签名的，应在笔录上注明。 如有遗漏或记录有误，应补充或 允许更正。补充或更正部分，应由当事 人或第三人捺指印或签名确认。 6.2.3 应现场制作《现场笔录》文书，填写以下相关信息，当事人确认并签字，填写的信息包括但不 限于： —— 当事人的基本情况； —— 涉嫌违法行为时间、地点、检查过程等内容； —— 涉嫌违法物品的价格、数量及获取途径、方式； —— 其他需要注明的情况。 抽样 6.3 6.3.1 抽样是技术执法的重要环节，不应预先通知被抽样单位。 6.3.2 执法人员应主动向被抽样单位出示 证件，说明来意并 查验证照、核对资质。 6.3.3 现场需要抽样的应由当事人或其现场人员陪同进行，应按相关规定，从待销产品成品库或者仓 库或者用于经营的产品中随机抽取样品。清点清楚物品库存、批次等信息并制作抽样单文书，相关情况 在《现场笔录》文书中说明。文书应当字迹工整、清楚、容易辨认，不应随意涂改，需要更改的地方应 由被抽样人员盖章或签字确认。 6.3.4 应现场制作《抽样记录》文书，填写以下相关信息，当事人确认并签字，填写的信息包括但不 限于： —— 当事人的基本情况； —— 抽样产品按《抽样记录》内容填写完整、准确，包括名称、地址等信息； DB34/T 4884 —2024 4 —— 抽样数量包括检验样品数量及备用样品数量，抽样 基数是被抽样产品的总量，另有规定的按 特别规定； —— 对抽样取证的方式、标准，另有规定的按特别规定； —— 样品加贴封条，封存情况及备用样品封存地点应注明； —— 行政机关的名称、印章和日期。清单一式三份，由当事人、行政机关和检验机构分别保存， 另有规定的按特别规定。 6.3.5 抽样样品应盖相应市场监督管理局抽样专用章，另有规定的按特别规定，做好标记共同封样； 应按规定购买支付样品购置费并索取发票（或相关购物凭证）及所有样品明细。 6.3.6 原则上应在 5个工作日内将抽取的样品移交承检机构，保质期短的食品应及时移交。对于易碎 品、有储藏温度或其他特殊贮 存条件等要求的食品样品，应采取适当措施（装箱固定、冷藏箱、冷冻车 等贮存运输工具），保证样品运输过程符合标准或样品标示要求保持所检项目性质不变的运输条件，检 验样品和备样应同时移交给承检机构，并确保样品的完好性。 先行登记保存 6.4 6.4.1 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下 ,经行政机关负责人批准， 执法人员可以先行登记保 存，并应在 7个工作日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不应销毁或者转移证据， 相关情况在《现场笔录》文书中说明。 6.4.2 现场制作《先行登记保存证据通知书》文书，应填写以下相关信息，当事人和执法人员 签名， 填写的信息包括但不限于： —— 当事人的基本情况； —— 登记保存的理由、依据和期限； —— 登记保存的场所、设施或者财物的名称、数量等； —— 行政机关的名称、印章和日期。清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。 6.4.3 现场清点实施登记保存的涉案物品制作《场所 /设施/财物清单》文书，应填写相关信息，当事 人确认并签字。 行政强制措施 6.5 6.5.1 执法人员在现场检查过程中，认为符合相关法律法规规定的适用条件，经批准可以采取行政强 制措施。采取行政强制措施的，应通知当事人到场，并制作 《现场笔录》 ，告知当事人有申请行政复议 和提起行政诉讼的权利。当 事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执