ICS 03.120.10 CCS A 00 3208 淮 安 市 地 方 标 准 DB3208/T 213—2024 国有资产管理工作规范 Specification for state -owned asset management work 2024 - 02 - 07发布 2024 - 03 - 07实施 淮安市市场监督管理局 发布 DB3208/T 213—2024 I 目 次 前言 ................................ ................................ .................. II 1 范围 ................................ ................................ ................ 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ......1 3 术语和定义 ................................ ................................ .......... 1 4 四级及以下公司取消 ................................ ................................ ..1 5 连续三年亏损企业注销 ................................ ................................ 2 6 竞争性融资 ................................ ................................ .......... 2 7 财务与资金集中管控 ................................ ................................ ..2 8 对外投资 ................................ ................................ ............ 2 9 低效闲置资产 盘活 ................................ ................................ ....3 10 人事与薪酬管理 ................................ ................................ .....3 11 经营业务管理 ................................ ................................ .......3 12 风险管控 ................................ ................................ ........... 4 13 审计巡察 整改 ................................ ................................ .......4 参考文献 ................................ ................................ ............... 5 DB3208/T 213—2024 II 前 言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起 草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由淮安市财政局（国资委）提出并归口。 本文件起草单位：淮安市财政局（国资委）。 本文件主要起草人：徐亚平、李玉龙、杨继银、潘文生、漆光明、何祝云、陈登艳、沈振华、许中 华。 DB3208/T 213—2024 1 国有资产管理工作规范 1 范围 本文件规定了国有资产管理 中四级及以下 公司取消、 连续三年亏损 企业注销、竞争性融资、财务与 资金集中管控 、对外投资、低效闲置资产 盘活、人事与薪酬管理、经营业务管理、风险 管控、审计巡察 整改的工作要求 。 本文件适用于淮安市、县区（园区）国 有资产监督管理 机构（以下简称“国资监管 机构”）、国有 企业国有资产 重点工作的 管理。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性 引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 重点工作 key work 为有效管控负债规模、融资成本 ，着力提升经营效益 、发展质量而 推进的国有企业结构布局、投资 管理、劳动人事等多项改革 开展的工作 。 注：包括四级及以下公司取消、连续三年亏损企业注销、竞争性融资、财务与资金集中管控、对外投资、低效闲置 资产盘活、人事与薪酬管理、经营业务管理、风险管控、审计巡察整改十项工作。 4 四级及以下 公司取消 4.1 国有企业 应开展四级及以下 子公司及平台公司排查梳理，并建立台账 。 4.2 国有企业 应按时完成 取消四级及以下 子公司及拟压降平台公司目标任务 ： a) 因融资性公司（未实质性运营、无职工、无资产、无资金处理权）等特殊情况，无法 按时完成 取消的， 应制定取消方案，明确措施、取消时间和责任人，并以正式文件形式 报送同级国资监 管机构批准； b) 因税务筹划、 法律监管、 风险隔离等特殊原因无法实现层级控制目标的， 应建立专门监管制度， 对相关子企业实行清单化监控，确保管理到位、风险可控。 4.3 通过吸收合并、改制转让、破产清算、提级管理等方式取消 四级及以下 公司的国有企业， 应向同 级国资监管机构 报送必要的支撑资料。 4.4 国资监管机构 应开展取消 四级及以下 子公司及平台公司压降情况跟踪督查，并将完成情况列入企 业年度经营业绩考核指标体系 。 DB3208/T 213—2024 2 4.5 国资监管机构 应加强国有企业整合重组，推动国有企业开展同质化子公司整合，将二级公司控制 在5家～6家，三级公司按 1：2的比例设置，不新设四级及以下子公司。 4.6 国资监管机构 应坚持动态管理 原则，推进因整合重组等情况新产生的 四级及以下 公司取消工作， 常态化做好平台公司数量压降工作。 5 连续三年亏损 企业注销 5.1 国有企业 应开展连续三年亏损企业（含僵尸企业）排查梳理，形成年度计划注销企业清单 。 5.2 对纳入亏损治理范围的 国有企业，应坚持“一企一策 ”的原则，制定工作目标、工作计划以及时 间进度等， 并经企业董事会研究通过后 报送同级国资监管机构 备案。 5.3 国有企业应 严格执行销号管理，经可行性研究、内部决策、评估、处置等工作后，将注销情况和 必要的支撑 资料及时 报送同级国资监管机构 进行销号 。 5.4 因项目公司存在未建成项目、涉法涉诉等 情况未列入年度注销计划或暂时无法注销的连续三年亏 损国有企业，应制定注销方案，明确措施、计划注销时间和责任人，并以正式文件形式 报送同级国资监 管机构批准。 5.5 国资监管机构 应坚持动态管理 原则，每年排查梳理 所属监管连续三年亏损企业，常态化推进注销 工作。 6 竞争性融资 6.1 国资监管机构 应建立健全融资交易平台运行等竞争性融资制度。 6.2 国资监管机构 应组织所属国有企业及时入驻融资交易平台。 6.3 国资监管机构 应建立融资交易平台运行情况监测制度，每月通报国有企业开展线上竞争性融 资情 况。 6.4 国资监管机构 应建立线下融资备案制度，对“应上未上”的融资业务逐笔进行审核备案。 6.5 国资监管机构 应将竞争性融资交易情况列入企业年度经营业绩考核指标体系。 7 财务与资金集中管控 7.1 国资监管机构 应制定国有企业开展资金集中管控文件。 7.2 国资监管机构 应组织国有企业制定资金集中管控方案。 7.3 国资监管机构 应督促国有企业加强月度银行存款分析，明确银行存款管控方法与目标。 7.4 国资监管机构 应组织国有企业围绕资金集中管控方案，开展银行账户管理、资金预算、资金拨付 与结算、强化资金额度监测信息化建设等工作。 7.5 国资监管机构 应开展资金集中 管控成效评估，将资金集中管控工作开展情况列入企业年度经营业 绩考核指标体系。 8 对外投资 8.1 国资监管机构 及国有企业 应建立健全对外投资管理制度，包括对外投资项目负面清单、重大投资 项目“双重论证 ”等，并定期开展企业投资监督管理制度执行情况督查 。 8.2 国有企业 应严格落实企业对外投资项目备案（报告）制度， 对列入负面清单特别监管类的投资项 目，报送同级国资监管机构 履行出资人审核程序 。 DB3208/T 213—2024 3 8.3 国有企业 应规范对外投资项目议案提交、议题审议、表决方式、会议记录等决策事项，决策文件 应有参与决策人员签字 确认，并记录意见存档备查 。 8.4 国有企业应于 每季度结束 后10日内将季度投资完成情况、 每年 2月底前将上年度投资完成情况及 本年度投资计划 （经